Административные процессы

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • • в чем заключается суть и содержание административного процесса в современном правовом государстве;
  • • виды административного процесса;
  • • правовое регулирование административного процесса в Российской Федерации; его задачи и принципы;
  • • основные этапы истории развития и современное состояние административно-процессуального законодательства РФ;
  • • научные взгляды на понятие и виды административного процесса;
  • • особенности и структуру административно-процессуальных отношений;
  • • классификацию субъектов административно-процессуальных отношений;

уметь

  • • профессионально ориентироваться в административно-процессуальных нормах законодательства РФ;
  • • раскрывать структуру административного процесса;
  • • применять административно-процессуальные нормы в каждом виде административного процесса;
  • • определять статус участников административно-процессуальных отношений;

владеть

  • • системой знаний, позволяющих определить понятие, структуру, характерные черты и особенности административного процесса;
  • • научной терминологией административно-процессуального права;
  • • навыками отнесения норм административного процессуального законодательства к видам процесса и соответствующего производства.

Понятие и виды административного процесса

Применение норм административного и некоторых других отраслей публичного права требует во многих случаях специального процессуального оформления, т.е. четкого определения содержания и последовательности действий по рассмотрению и разрешению конкретных индивидуальных дел, а также иных юридически значимых действий уполномоченными на то органами и должностными лицами публичной власти.

Правоприменительный процесс в сфере определенных публичных отношений рассматривается как административный процесс. Он составляет, наряду с гражданским и уголовным процессами, самостоятельную часть юридического правоприменительного процесса (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Виды юридического процесса

Административный процесс воплощает как общие черты и принципы, свойственные юридическому процессу в целом и другим его частям, так и специфические особенности, которые находят реализацию в административно-процессуальном законодательстве.

С теоретических позиций административный процесс можно рассматривать в двух основных его проявлениях.

Во-первых, административный процесс представляет собой урегулированную нормами административно-процессуального законодательства деятельность уполномоченных органов публичной (государственной или муниципальной) власти и их должностных лиц, а также судей по разрешению индивидуальных дел, возникающих из взаимоотношений органов публичной власти друг с другом, с гражданами, коммерческими и некоммерческими организациями.

Во-вторых, административный процесс – важный правовой институт, совокупность административно-процессуальных норм, регулирующих общественные отношения как в сфере позитивной деятельности органов публичной власти, так и в сфере деятельности органов публичной власти и судов по разрешению публично-правовых споров, а также по применению мер административного принуждения.

В отличие от материальных норм административно-процессуальные нормы отвечают на вопрос, не что́ надо сделать, а как надо сделать.

Важно отметить, что целью административно-процессуального регулирования является обеспечение надлежащего порядка действий лиц по реализации их прав и обязанностей, возникших из материальных административных и иных публичных отношений. Права и обязанности сторон и других участников административного процесса регулируются административно-процессуальными нормами, закрепленными в соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов.

Административный процесс по сравнению с гражданским и уголовным процессами имеет более сложную структуру, поскольку он призван «обслуживать» многообразные виды административных правоотношений, а также правоотношения, связанные с применением норм ряда других отраслей права – экологического, бюджетного, налогового, финансового, земельного и др.

Административный процесс органически связан с управленческой деятельностью органов публичной власти, особенно той ее части, которая именуется публичной администрацией.

В связи с этим можно выделить следующие группы материальных административно-правовых отношений, реализация которых обусловливает возникновение административно-процессуальных отношений:

  • • административно-правовые отношения, связанные с реализацией физическими лицами (гражданами России, иностранными гражданами, лицами без гражданства) и организациями, не обладающими публично-властными полномочиями, их прав, законных интересов и обязанностей в сфере государственного управления;
  • • административно-правовые отношения, возникающие в процессе правоприменительной деятельности органов государственного управления, а также исполнительных органов местного самоуправления в связи с реализацией предоставленных им законами и иными нормативными правовыми актами полномочий;
  • • административно-правовые отношения, возникающие в связи с конфликтами граждан и организаций с органами публичной власти, связанные с обжалованием в административном порядке и оспариванием в судебном порядке решений и действий указанных выше органов;
  • • административно-правовые отношения, возникающие при применении органами публичной власти мер принудительного характера в целях обеспечения законности и пресечения правонарушений со стороны физических и юридических лиц.

Таким образом, административно-процессуальные отношения возникают как в результате правомерного поведения (правомерных действий) субъектов материально-правовых отношений, так и в результате неправомерных действий этих субъектов.

Необходимость процессуального регулирования возникает при взаимодействии органов государственного управления, когда они совместно решают вопросы, затрагивающие их компетенцию, в частности, при подготовке проектов законов, иных нормативных правовых актов, образовании межведомственных комиссий. В этих целях в законе или в постановлении высшего органа исполнительной власти формулируются административно-процессуальные нормы, определяющие порядок такого взаимодействия.

Административно-процессуальные нормы необходимы и в тех случаях, когда орган публичной власти должен оказывать публичную услугу гражданину или разрешает административно-правовой спор.

Нередко в федеральных законах содержатся административно-процессуальные нормы, определяющие порядок деятельности органов исполнительной власти по осуществлению контроля или надзора за исполнением требований закона и применению предупредительных или пресекательных мер воздействия в целях обеспечения законности и правопорядка.

Приведем конкретные примеры.

Гражданин обращается в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя.

Соблюдая правила Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и направленные на реализацию закона нормативные правовые акты Правительства РФ, налоговый орган в установленный срок и в надлежащей форме производит соответствующее регистрационное действие. – Налицо позитивная деятельность государственного органа, исполняющего установленную законом обязанность.

В случае отказа произвести такую регистрацию гражданин вправе обжаловать отказ в судебном порядке (оспорить действие налогового органа). Здесь иная ситуация – возник конфликт гражданина с органом публичной администрации.

Другой пример. Водитель автотранспортного средства нарушил Правила дорожного движения, за что был оштрафован инспектором ГИБДД. В результате неправомерных действий гражданина возникли административно-процессуальные правоотношения, связанные с применением мер административной ответственности. Вместе с тем гражданин, полагающий, что его незаконно привлекли к ответственности, вправе обратиться с жалобой в районный суд. Действия должностного лица и судьи при рассмотрении дела, а также право гражданина обратиться в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении регулируются административно-процессуальными нормами КоАП РФ.

Еще один пример. Гражданин обратился к прокурору с заявлением по поводу того, что его жалоба на нарушение закона должностным лицом муниципального органа не разрешена в установленный срок и ответа от руководителя либо уполномоченного им лица он не получил.

Прокурор, руководствуясь ст. 5.59 и 28.4 КоАП РФ, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 5.59 КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан), и направить свое постановление в суд в целях привлечения соответствующего лица к ответственности и наложения на него административного штрафа в размере от 5000 до 10000 руб.

Из приведенных примеров очевидно, что существенные различия в содержании материальных правовых норм обусловливают особое содержание норм административно-процессуальных и, следовательно, видов административного процесса.

Исходя из особенностей реально существующих административно-процессуальных отношений, можно выделить три основных вида административного процесса:

  • • административные процедуры;
  • • административно-юрисдикционный процесс;
  • • административное судопроизводство.

Каждый вид административного процесса основывается на общих принципах правоприменительного юридического процесса и в то же время имеет свои особенности, связанные с содержанием материальных правоотношений, со статусом органов публичной власти, уполномоченных законом разрешать соответствующие административные дела или дела об административных правонарушениях.

Так, при реализации административных процедур содержание процессуальных правоотношений непосредственно связано с управленческой деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления. Эти правоотношения возникают в ходе повседневного разрешения конкретных индивидуальных дел соответствующим государственным или муниципальным органом и не связаны с возникновением какого-либо конфликта.

При этом надо учитывать, что далеко не все управленческие действия требуют специального процессуального оформления. Внутриорганизационная деятельность органа публичной власти основана на самостоятельности органа в выборе законных форм, путей и средств реализации своей компетенции, поэтому она часто не нуждается в подробном правовом регулировании. Так, вопросы технико-организационного характера могут и не быть урегулированы процессуальными нормами.

Процессуального оформления требуют отношения, возникающие в связи с конкретными индивидуальными делами и влияющие на правовой статус граждан и организаций. Это прежде всего отношения органа публичной власти с не подчиненными ему физическими и юридическими лицами, не обладающими властными полномочиями, но в силу закона имеющими право обращаться в соответствующие органы за оказанием публичных услуг, предоставлением информации, за реализацией прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, иными законами и нормативными правовыми актами.

В административно-юрисдикционном процессе в качестве предмета административно-процессуальных отношений выступает конфликт между органом публичной администрации и гражданином либо организацией.

Административно-юрисдикционный процесс охватывает нормы и соответствующие процессуальные отношения, связанные, во-первых, с разрешением в административном порядке конфликтов между органами публичной власти и не подчиненными им субъектами (гражданами и организациями), а во-вторых, – с применением административного принуждения. С применением административного принуждения связаны общественные отношения, возникающие в сфере административных правонарушений, а также в сфере применения административно-предупредительных и административно-пресекательных мер.

Нормы административного судопроизводства регулируют особую часть административно-процессуальных отношений, возникающих в связи с разрешением судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, решений, действий либо бездействия публичной администрации, затрагивающих права и свободы граждан, законные интересы организаций (юридических лиц).

Административное судопроизводство по сути является процессуальной составляющей института административной юстиции (подробнее см. гл. 4 настоящего учебника). В этой сфере административно-процессуальные отношения требуют особо тщательного регулирования, а в качестве гаранта прав и свобод человека и гражданина выступает суд.

В каждом виде административного процесса с точки зрения его внутреннего содержания выделяются конкретные структурные звенья – производства. Производства объединяют по родовым признакам группы административно-процессуальных норм.

Основанием выделения производства может выступать предмет регулирования, например, дисциплинарное производство, производство по делам об административных правонарушениях, лицензионное производство, производство по рассмотрению обращений граждан в органы публичной власти, производство по административному надзору за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и т.п.

Предметом производства может быть также род деятельности органа публичной власти, например, порядок оказания конкретного вида государственных услуг, порядок работы над проектами законодательных и иных нормативных правовых актов.

Кроме того, производства могут различаться в зависимости от категорий дел, рассматриваемых органом публичной власти. Так, в административном судопроизводстве выделяют, в частности, производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части; производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 24 и 25 ГПК РФ).

Для каждого вида административного процесса свойственны свои административные производства.

В сфере административных процедур можно выделить производство по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц; разрешительные производства; регистрационные производства; контрольно-надзорное производство; производство о прохождении государственной службы (порядок заключения служебных контрактов, проведения аттестации, порядок поощрения служащих и др.) и др.

В административно-юрисдикционной сфере процессуальные отношения находят свою реализацию в производстве по рассмотрению в административном порядке жалоб физических и юридических лиц на действия органов публичной власти, их должностных лиц; в дисциплинарном производстве; в производстве по делам об административных правонарушениях и по применению мер обеспечения данного производства.

В сфере административного судопроизводства можно выделить судопроизводство по делам об оспаривании нормативных правовых актов; по делам об оспаривании решений, действий либо бездействия органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц и др.

Обобщенно информация о взаимосвязи видов административного процесса и административных производств представлена на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Виды административного процесса и административные производства

Административно-процессуальные нормы в указанных производствах имеют общие для всех норм административного процесса черты и базируются на общих принципах этого процесса. Вместе с тем указанные нормы отражают специфику конкретного производства, что предопределяет содержание административно-процессуальных отношений.

В рамках каждого из административно-процессуальных производств можно выделить определенные стадии, применительно к которым группируются соответствующие административно-процессуальные нормы:

  • • возбуждение индивидуального дела;
  • • рассмотрение дела и принятие решения;
  • • обжалование либо опротестование принятого уполномоченным органом решения по делу.

Каждая стадия административного процесса должна быть обеспечена процессуальными нормами, соответствующими принципам административного процесса.

На каждой из стадий участники процессуальных отношений совершают определенные юридические действия, направленные на достижение конкретного юридического результата и оформляемые соответствующими юридическими документами.

Так, принятие Правительством РФ правового акта управления оформляется постановлением или распоряжением.

Для возбуждения дела об административном правонарушении, как правило, требуется составление протокола об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев апелляционную жалобу на решение суда об оспаривании решения органа государственной власти, вправе вынести определение об отмене решения суда первой инстанции и принять новое решение.

Стадии последовательно сменяют друг друга (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Стадии административно-процессуального производства

Таким образом, административный процесс и составляющие его виды можно рассматривать в двух основных аспектах:

  • • как правоприменительную деятельность уполномоченных органов публичной власти, урегулированную административно-процессуальными нормами в сфере административных и некоторых других публичных материальных правоотношений;
  • • как совокупность административно-процессуальных норм, регламентирующих общественные отношения, связанные с определением задач и принципов административного процесса, его видов, с регулированием конкретных производств в рамках каждого из видов этого процесса в целях реализации материальных норм административного права и норм других отраслей публичного права, а также в целях обеспечения законности в деятельности органов публичной власти.

А.А. Стребкова

Административный процесс как юридическая категория:

понятие и сущность

Одной из актуальных проблем отечественной юридической науки является проблема рассмотрения административного процесса в качестве отдельной юридической категории, определения сущности данного вида процесса и выделение его специфических черт. Автор статьи предлагает свой взгляд на данный феномен с учетом современной конъюнктуры.

Научная разработка концепции административного процесса началась в середине 1960-х годов и продолжается по настоящее время. Надо сказать, что в научной литературе лишь отдельные ученые исследовали вопросы административного процесса в комплексе: это, прежде всего, работы В.Д. Сорокина, И.В. Пановой, И.Ш. Килясханова и некоторых других. В основном предметом изучения выступали лишь отдельные виды административных производств. В частности, в последние годы различными авторами написано много научных статей, монографий, диссертаций, в которых исследовались проблемы производства по делам об административных правонарушениях. Но административный процесс — более широкое понятие, включающее в себя не только производство по делам об административных правонарушениях. Как отмечает В.Д. Сорокин: «…в структуру административного процесса входят производства, имеющие уже определенное законодательное закрепление, а именно: 1) производство по принятию нормативных актов государственного управления; 2) производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления; 3) производство по административно-правовым жалобам и спорам; 4) производство по делам о поощрениях; 5) производство по делам об административных правонарушениях; 6) производство по дисциплинарным делам; 7) регистрационное производство; 8) лицензионное производство; 9) исполнительное производство» .

В настоящее время в российском законодательстве представлено несколько видов процессов. Исходя из юридического содержания, объема и уровня правового регулирования выделяют следующие виды процессов: конституционный, законодательный, уголовный, гражданский, арбитражный, административный, бюджетный и другие.

Современный административный процесс, за исключением производства по делам об административных правонарушениях, не обеспечивается должным правовым регулированием. Уровень регулирования производств, составляющих административный процесс, неоднократно негативно оценивался в отечественной юридической литературе.

Надо сказать, что начиная с 1940-1950 годов в учебниках по административному праву уже имеются отдельные главы, посвященные анализу действовавшего в тот период советского законодательства, регулировавшего названный вид процесса. Сегодня практически все учебники по административному праву включают в себя целые разделы по административному процессу.

Однако в данной учебной литературе отсутствует анализ научно-теоретических проблем административных производств, дается лишь краткое изложение действующих нормативных актов, содержащих административно-процессуальные нормы. Вместе с тем сделана попытка сформулировать саму проблему административного процесса и определить основные подходы к определению его понятия.

Прежде чем перейти к определению понятия и сущности административного процесса, необходимо дать определение понятию «процесс».

Слово «процесс» толкуется в словаре русского языка как «ход какого-либо явления, последовательная смена состояний, стадий развития» .

Наиболее точное толкование, на наш взгляд, дает И.В. Панова: «Процесс — древнейший регулятор, определенная совокупность действий и событий, приводящих к известному результату, итогу. То есть в нем есть динамика, неоднократность, результат, четкая фиксация и внешнее оформление» .

Формирование понятия «административный процесс» предполагает, с позиции системного подхода, его соотношение с общим понятием «юридический процесс».

Структура юридического процесса может рассматриваться с нескольких позиций. Рассмотрим этот вопрос с точки зрения содержания и развития процесса.

Юридический процесс является комплексным образованием, включающим пять самостоятельных, обладающих своими особенностями процессов: конституционный, уголовный, гражданский, арбитражный и административный. Различия между ними обусловлены, прежде всего, теми особенностями, которыми обладают соответствующие отрасли материального права. В связи с этим необходимо учитывать и следующие обстоятельства:

во-первых, отраслей материального права намного больше, чем процессуальных;

во-вторых, в рамках одной отрасли материального права различные нормы обладают особенностями, которые требуют определенных различий в процедуре их обеспечения;

в-третьих, нередко возникает необходимость учитывать особенности и конкретных дел.

Это приводит к тому, что в рамках одной процессуальной отрасли или одного вида юридического процесса появляются различные виды процессуального производства. Так, в гражданском процессе существуют следующие виды производств: исковое производство, связанное с рассмотрением споров участников правоотношений; производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений; особое производство, связанное с необходимостью судебного удостоверения каких-либо фактов, по которым нет споров (например, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим) и др.

В уголовном процессе выделяют следующие производства: общее (наиболее распространенное), по делам несовершеннолетних, по применению принудительных мер медицинского характера и др.

Содержание юридического процесса можно рассмотреть и с других позиций, отметив определенные юридические комплексы, входящие во все процессуальные производства. Тогда можно назвать следующие элементы процесса: процессуальные правоотношения, процессуальное доказывание и процессуальные акты.

Особое значение имеет выделение стадий юридического процесса, отражающих его эволюцию. По каждому делу процесс в установленных случаях начинается (это делается по решению управомоченных органов), развивается также на основе закона, соответствующим образом проходя те или иные стадии, и находит в результате определенное завершение.

Некоторые исследователи, в том числе Д.Н. Бахрах, считают, что юридический процесс характеризуется следующими признаками:

— является сознательной, целенаправленной деятельностью;

— состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти;

— запрограммирован на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона, решение спора, наказание виновного и др.);

— имеет документальное подтверждение: промежуточные и окончательные итоги процесса отражаются в официальных документах;

— имеется развернутая детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами .

По мнению А.В. Юсупова, юридический процесс как разновидность социального процесса является нормативно-властной юридической деятельностью, осуществляемой в процессуальной форме, которая включает в себя судебные и иные процессы в публичных интересах .

С.Н. Махина подчеркивает, что юридический процесс:

— это разбирательство (рассмотрение) определенного юридического дела, то есть такого обстоятельства, которое разрешается (рассматривается) на основании закона, а его последствия осуществляются во исполнение закона;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— это деятельность по совершению операции с нормами права. При осуществлении любой властной управленческой деятельности органы государства обязаны не только руководствоваться правовыми установлениями, но и практически использовать предписания нормы права для разрешения конкретных юридических дел;

— это правовая форма деятельности уполномоченных на то органов государства и должностных лиц. Деятельность субъектов управленческого процесса осуществляется только в правовой форме посредством издания правовых актов управления, заключения административных договоров или совершения юридически значимых действий;

— это деятельность, результаты которой обязательно оформляются в соответствующих процессуальных документах. Природа, содержание и структура этих документов обычно закрепляются законодательством, хотя в настоящее время единой системы таких законодательных актов пока еще нет;

— это деятельность, вызывающая объективную потребность в процедурно-процессуальной регламентации. Управленческой процессуальной деятельности должна быть свойственна четкая и всесторонняя регламентация, обеспечивающая, с одной стороны, эффективность деятельности субъектов-организаторов управленческого процесса, а с другой — атмосферу благоприятствования участникам процесса, непосредственно заинтересованным в его результатах;

— это деятельность, непосредственно связанная с необходимостью использования методов и средств юридической техники .

Анализ вышеизложенных взглядов на понятие юридического процесса позволяет нам выявить следующие отличительные особенности юридического процесса:

1. Это деятельность, которой присущ властный характер.

2. Это деятельность, имеющая полную регламентацию юридическими процессуальными нормами.

3. Это деятельность, направленная на достижение юридического результата, на решение юридических дел.

Поэтому административный процесс как особый вид юридического процесса характеризуется следующими признаками: 1) стадийность процесса, то есть наличие системы взаимосвязанных, последовательно совершаемых действий, составляемых документов и принимаемых решений; 2) четкая формулировка принципов и целей деятельности; 3) круг участников процессуальных отношений; 4) наличие властных актов, принимаемых в ходе разрешения юридических дел; 5) соблюдение установленных сроков совершения процессуальных действий; 6) подведомственность дел; 7) использование определенных видов и источников доказательств; 8) гарантии соблюдения процессуальных норм, законности и обоснованности принимаемых актов; 9) применение процессуальных и иных санкций за нарушение соответствующих правил.

Но анализ любого правового явления не может сводиться только к его определению, в котором концентрируется внимание на главных чертах исследуемого правового явления. На наш взгляд, для того чтобы выявить сущность административного процесса, следует обратиться к дискуссии на понятие административного процесса, так как только проанализировав различные научные подходы, можно прийти к определенному знаменателю.

Наряду с точкой зрения относительно реальности административного процесса, которая разделяется представителями самых разных подходов к правовой процессуальной деятельности в целом, высказывалось мнение и о том, что административного процесса не существует вообще. Результаты многолетних научных исследований свидетельствуют о расхождениях в трактовке понятия «административный процесс». Одни ученые считают, что административный процесс охватывает весь комплекс мер по осуществлению компетенции органов государственного управления (от принятия правового акта управления до наложения административных взысканий); другие полагают, что административным процессом является только производство по делам об административных правонарушениях.

По мнению А.А. Демина, административный процесс представляет собой процедуру трехстороннего разрешения споров, вытекающих из властных отношений (т.е. административных и дисциплинарных споров), в любом органе государства и при любом способе организации такого рассмотрения (эти способы будут составлять разновидности административного процесса). При этом, считает автор, в области права понятие процесса неразрывно связано с разбирательством спора. «При отсутствии спора государственный орган действует в рамках не юридического процесса, а материально-правовой процедуры его функционирования. Наличие административно-процессуальных отношений возможно только при трехстороннем характере отношений: две стороны и арбитр». Таким образом, содержанием административного процесса, по его мнению, являются спор о праве и деятельность государственного органа по разрешению такого спора со всеми необходимыми для этого действиями .

Д.Н. Бахрах считает, что административный процесс — это, прежде всего, властная деятельность государственной администрации, которая осуществляется в рамках административно-процессуальных форм и состоящая в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов .

Е.В. Додин, в свою очередь, отмечает, что административный процесс — это, прежде всего, порядок правоприменительной деятельности органов государственного управления .

Анализ подходов к административному процессу в отечественной юридической литературе позволяет сделать вывод, что его понятие употреблялось в двояком смысле: административный процесс в широком понимании и административный процесс в узком понимании. Рассмотрим основные взгляды представителей обеих точек зрения.

По мнению Г.И. Петрова, административный процесс в широком смысле — это процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления. Административный процесс в узком смысле — это процесс деятельности органов государственного управления по рассмотрению индивидуальных дел, относящихся к их компетенции . Представляется, что первое определение административного процесса весьма широко: в данном случае процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления отождествляется с государственным управлением вообще.

Например, по мнению А.Ф. Клейнмана, административный процесс существует только в судебных органах при рассмотрении административно-правовых дел .

Однако такое понимание административного процесса, по нашему мнению, неприемлемо, потому что в данном случае административный процесс выносится за пределы государственного управления и становится одной из форм судебной деятельности.

Н.Г. Салищева также придерживается юрисдикционной трактовки административного процесса и отмечает, что это особый вид исполнительной и распорядительной деятельности, связанный непосредственно с возможностью реализации в принудительном порядке соответствующих административно-правовых актов, определяющих права и обязанности участников материального административного отношения. По мнению исследователя, если нет спора между сторонами административного правоотношения или, если не решается вопрос о применении принуждения, нет и административного процесса .

В. М. Горшенев справедливо указывал на то, что узкая трактовка административного процесса не соответствует общему методологическому пониманию процесса как формы существования самого материального закона. Из этого следовало, что административное право, устанавливая отношения в сфере управления, то есть каждодневного позитивного труда служащих по управлению во всех областях жизни, не соответствует юрисдикционной форме практического осуществления управленческих действий. Более того, в рамках административного процесса применяются процедуры как нормотворческого характера, так и правоприменительного значения, которые еще предстоит совершенствовать в течение ближайших лет. Таким образом, административный процесс едва ли возможно свести к установленным правовым путем процедурам применения принуждения .

Так, второй подход к определению административного процесса состоит в том, что в административный процесс, помимо отношений по осуществлению принуждения, включаются так называемые отношения положительного управленческого характера, которые возникают при применении регулятивных норм материального права, т.е. в данном случае административный процесс не ограничивается рамками принудительных юрисдикционных действий и мероприятий, а включает в себя всевозможные управленческие действия, реализуемые с целью осуществления функций и целей управления, решения его задач.

В.Д. Сорокин полагает, что административный процесс, как бы его ни рассматривать — узко или широко, в юрисдикционном или управленческом плане, несомненно, является процессуальной формой исполнительной власти .

В связи с этим административный процесс в широком смысле имеет следующие характерные признаки: 1) это составляющая часть управленческой деятельности в органах управления (государственных или муниципальных органах исполнительной власти), которая подлежит правовой регламентации. Ученые, исследующие данную проблему в настоящее время, выделяют три вида процесса: административно-нормотворческий (издание нормативных актов публичной власти), административно-правонаделительный (применение материальных норм позитивного характера), административно-юрисдикционный (правоохранительная деятельность субъектов); 2) это деятельность по применению норм различных отраслей права (в первую очередь, административного), осуществлению управленческих функций с использованием установленных процедур управления (принятие правовых актов управления и пр.); 3) это система разнообразных административных производств, разграниченных целями, задачами и предметом совершаемых управленческих действий; 4) это деятельность, характеризующаяся наличием многообразных, имеющих специфический материальный процессуально-правовой статус субъектов административно-процессуальной деятельности (органы управления, органы исполнительно-распорядительной деятельности, государственные и муниципальные служащие, должностные лица).

Надо отметить, что отождествление управленческой деятельности с административным процессом влечет за собой необходимость выявления юридико-процессуальной оболочки этой деятельности. Однако здесь обнаруживаются неясности и нерешенные проблемы. Анализ законодательства РФ и его субъектов, а также ведомственных нормативных правовых актов, устанавливающих определенные управленческие отношения, позволяет сделать вывод об отсутствии всесторонней правовой основы, которая регламентирует порядок совершения управленческих действий, то есть устанавливает управленческие процедуры. Кроме того, действующее российское законодательство и подзаконные акты не содержат доброкачественной юридической основы для того, чтобы можно было руководствоваться широким пониманием административного процесса. Речь может идти лишь о частичных вариантах регламентации тех или иных сторон повседневно осуществляемых управленческих действий, разнообразных по своему назначению, юридическому содержанию и последствиям. К тому же существующий нормативно-правовой материал, позволяющий объединить любые управленческие действия под эгидой административного процесса, крайне разрознен.

Принимая во внимание все вышеизложенное, можно заключить что, несмотря на единство административного процесса в целом и юридического процесса вообще, можно говорить о трех видах административных процессов: административно-нормотворческом, административно-правоприменительном и административно-юрисдикционном. Данная позиция, по-нашему мнению, наиболее точно отражает сущность административного процесса, так как показывает все многообразие

деятельности органов государственного управления по разрешению конкретных дел и отношений между участниками этой деятельности.

В качестве вывода можно отметить, что в законодательстве должен быть поставлен вопрос об административном процессе как отдельной юридической категории, так как данный вопрос достаточно детально рассматривается в научной литературе, а законодатели, хотя и выделяют административное производство (административную юстицию), до сих пор подвергают сомнению существование данной юридической категории. Специфика административного процесса, отличающая его, прежде всего, от процессов гражданского и уголовного, состоит в особенностях исполнительной власти, юридической формой которой и является административный процесс.

Литература

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1984.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: НОРМА — ИНФРА. 2000.

5. Юсупов А.В. Российское административное право: Курс лекций. Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2006.

7. Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 11.

8. Горшенев В.М. Функции и содержание норм процессуального права по советскому законодательству // Проблемы правоведения: Материалы конференции по итогам научно-исследовательской работы Новосибирского факультета. Новосибирск, 1967.

9. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М.: Юрид. лит., 1973.

10. Петров Г.И. О кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1962. № 5.

11. Клейнман А.Ф. Вопросы гражданского процесса в связи с судебной практикой // Социалистическая законность. 1946. № 9.

12. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юрид. лит., 1964.

144 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ ПЗу.

№ t

УНИВЕРСИТЕТА

имени O.E. Кутафина (МГЮА)

Марина Семеновна СТУДЕНИКИНА,

кандидат юридических наук,

профессор кафедры административного права и процесса Университета имени O.E. Кутафина (МГЮА)

Татьяна Олеговна ШИЛЮК,

кандидат юридических наук,

старший преподаватель кафедры административного права и процесса Университета имени O.E. Кутафина (МГЮА)

123995, Москва, ул. Садовая-Кудринская, дом 9

© М. С. Студеникина, Т. О. Шилюк, 2016

РЕГИСТРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПЫ, НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

В статье дана общая характеристика регистрационных процедур на основе анализа российского законодательства, а также научных трудов ведущих отечественных ученых-юристов. Ключевые слова: регистрационное производство, государственная регистрация, принципы реализации регистрационных процедур, стадии регистрационных процедур

STUDENIKINA M.S.,

SHILYUK T.O.,

REGISTRATION PROCEDUR: CONTENT, PRINCIPLES AND STANDART REGULATION

В сложной структуре позитивного управленческого процесса важное место занимают регистрационные процедуры. Чтобы оценить их значимость в административно-правовом регулировании, необходимо остановиться на содержательной характеристике самой регистрационной процедуры, включающей в себя такие элементы, как цели регистрационных процедур, их правовая регламентация, принципы и стадии реализации.

Ответы на эти вопросы затруднены по крайней мере двумя обстоятельствами:

1) отсутствием на федеральном уровне нормативного акта, определяющего основные начала и общие правила осуществления административных процедур;

2) различными подходами к определению понятия государственной регистрации в доктрине административного права.

В юридической литературе разнообразие мнений по поводу сущности государственной регистрации достаточно велико.

УНИВЕРСИТЕТА Регистрационные процедуры: содержание, принципы, нормативное регулирование

имени O.E. Кутэфина (МПОА)

Известна точка зрения, согласно которой государственная регистрация является одной из разновидностей разрешительной системы1. С таким утверждением вряд ли можно полностью согласиться. Конечно, нельзя отрицать наличия в регистрационных процедурах некоторых элементов разрешительной системы. Но все-таки государственная регистрация в своей основе имеет не разрешительный, а уведомительный характер. И такой вывод следует независимо от того, идет ли речь о добровольной или обязательной регистрации. Поэтому более верной нам представляется позиция Д. Н. Бахраха, который, несмотря на некоторую схожесть государственной регистрации с разрешительной системой, рассматривает их как «два разных способа, принадлежащие к разным методам административного воздействия»2. Характеристику государственной регистрации как одного из методов государственного управления отмечает и А. И. Каплунов3.

Известно определение государственной регистрации и как одного из видов деятельности по оказанию государственных услуг. Подобная характеристика особенно распространена в ситуации, когда речь идет о регистрации субъектов предпринимательства. Логика рассуждений о признании государственной регистрации в качестве государственной услуги такова: регистрирующий орган одновременно с вынесением решения о государственной регистрации обязан внести сведения о субъектах предпринимательства в соответствующие реестры, сведения из которых могут быть востребованы любым заинтересованным лицом. Выполняя обязанность предоставить запрашиваемые сведения в виде соответствующих выписок из реестра или их копий в установленный законом срок, регистрирующий орган оказывает тем самым государственную услугу4.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Определенную нормативную основу такая трактовка получает в статье 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»5, в которой под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органов исполнительной власти, осуществляемая по запросам заявителей в пределах установленных нормативными актами полномочий данных органов. Однако необходимо заметить, что сама законодательная формулировка государственной услуги представляется неудачной из-за возможности слишком широкой ее трактовки. Кроме того, императивное требование государственной регистрации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, нарушение которого к тому же влечет применение мер административной ответственности (см. ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ), вряд ли подходит под определение государственной услуги. Следует также заметить, что выполнение регистрационным органом информационных обязанностей

Субанова Н. В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Россий- д

б

БахрахД. Н. Административное право России : учебник. М., 2000. С. 377.

Административно-процессуальное право : учебник / под ред. А. И. Каплунова. СПб., 2015. С. 102.

См., например: Агапов А. Б. Административное право : учебник. 6-е изд. М. : Юрайт, 2009. С. 477.

СЗ РФ. 2010. №31. Ст. 4179. Й

П

* к

Н К.

НАУКИ ^

146 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ Пзу.

№ к

УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

перед лицами, запрашивающими интересующие их сведения из соответствующих реестров, выходит за рамки самих регистрационных отношений. Последние, возникая в момент обращения заявителя о государственной регистрации, прекращаются в момент принятия публичным органом решения о государственной регистрации или решения об отказе в государственной регистрации.

Совокупность норм, регламентирующих деятельность по государственной регистрации, образуют самостоятельный правовой институт государственной регистрации. Причем этот институт, по нашему мнению, должен быть охарактеризован не как межотраслевой, комплексный, а как сугубо административно-правовой, содержащий нормы только административно-правовой принадлежности.

Что позволяет сделать такой вывод? Во-первых, целевое назначение норм этого института состоит в обеспечении налаживания организационных, управленческих отношений между государством и гражданами (и их объединениями), между государством и бизнесом, между государством и хозяйствующими субъектами. Во-вторых, обязательным субъектом регистрационных отношений являются органы исполнительной власти6, что характерно именно для административно-правовых отношений. В-третьих, нельзя не вспомнить Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который государственную регистрацию определил в качестве одной из процессуальных форм реализации контроля и надзора как управленческой функции. В-четвертых, осуществление государственной регистрации регулируется нормами административно-процессуального права.

В качестве возражения относительно чисто административно-правового характера института государственной регистрации иногда приводится такой аргумент, как присутствие норм о государственной регистрации в Гражданском кодексе Российской Федерации. Однако само наличие таких норм в ГК РФ не меняет отраслевую природу этих норм. Здесь можно говорить о своеобразном «десантировании» норм административного права в гражданское законодательство, обусловленное системообразующей ролью самого административного права как одной из базовых отраслей российской правовой системы.

Административно-правовой характеристике правового института государственной регистрации не противоречит и то обстоятельство, что сам акт государственной регистрации, являясь итогом административных отношений, одновременно выступает в качестве юридического факта, порождающего, изменяющего или прекращающего правоотношения иной правовой природы как в публичной, так и в частноправовой сферах. В этом отношении интересно высказывание В. Ф. Яковлева относительно того, что в некоторых институтах (в качестве примера был приведен конкретно акт публичной регистрации) публичное и частное право неразрывны, образуют единую конструкцию, поскольку без публичного акта не может возникнуть частное право7.

Исключение сделано для Центрального банка России в отношении государственной регистрации кредитных организаций и органов местного самоуправления в отношении регистрации актов гражданского состояния.

Яковлев В. Ф. Избранные труды. Гражданское право и современность. М. : Статут, 2012. Т. 2. С. 351.

УНИВЕРСИТЕТА Регистрационные процедуры: содержание, принципы, нормативное регулирование

имени O.E. Кутвфина (МПОА)

Государственная регистрация имеет правоустанавливающее значение. Она связана с получением субъектом конкретного правового статуса, без которого в дальнейшем невозможно совершение им юридически значимых действий. Так, например, только с момента государственной регистрации возникает правоспособность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, политических партий, некоммерческих организаций.

Регистрация представляет собой акт официального признания законности совершаемых действий, влекущих юридические последствия. Поэтому акт государственной регистрации является бесспорным доказательством существования зарегистрированного права гражданина или организации.

Необходимо отметить также учетную (статистическую) составляющую многих видов государственной регистрации. В качестве примеров можно назвать регистрацию индивидуальных предпринимателей, регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания, регистрацию в службах занятости лиц, не имеющих работы, регистрацию транспортных средств. В этих случаях регистрация представляет собой источник получения статистических сведений для их дальнейшего использования при выборе наиболее эффективных мер государственного регулирования в конкретных областях и сферах общественных отношений.

На основе анализа действующих нормативных актов, составляющих правовой институт государственной регистрации, можно сделать вывод о том, что государственная регистрация преследует цель закрепить правовой статус физического или юридического лица, подтвердить факты существования определенных объектов и их принадлежность, а также обеспечить возможность осуществления последующего государственного контроля за законностью деятельности зарегистрированных лиц и легитимного использования ими зарегистрированных прав и объектов8. Сама регистрация представляет собой совокупность последовательно совершаемых регистрирующим органом действий (стадий), направленных на достижение целей такой регистрации. Процессуальной формой осуществления этой деятельности являются регистрационные процедуры.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Важным аспектом рассматриваемой темы является характеристика принципов реализации регистрационных процедур. Анализ действующего законодательства и практики работы регистрационных органов позволяет выделить две группы таких принципов:

1) основополагающие (общие), присущие любому виду процессуальной деятельности;

2) специальные, присущие только конкретному виду процессуальных процедур.

В числе основополагающих (общих) принципов в первую очередь необходимо назвать принцип законности, закрепленный ст. 15 Конституции Российской Федерации, и вытекающий из ст. 2 Конституции Российской Федерации принцип защиты прав и законных интересов граждан при осуществлении процедурной деятельности, реализуемый с учетом корреляции публичных и частных интересов. 4

т

См.: Кононов П. И. Проблемы административного права и процесса : монография. Киров : Аверс, 2013. С. 275.

Ш m

Л

П

* к Н К.

14В ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ ПЗу.

№ к

УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Среди специальных принципов следует особо отметить такие принципы, как:

1) необходимость достижения оптимального объема (с позиций количества и качества) нормативной регламентации регистрационных процедур;

2) запрет злоупотребления правом со стороны регистрационных органов;

3) беспристрастность, обоснованность и справедливость рассмотрения регистрационного дела;

4) оперативность и экономичность регистрационной процедуры.

Кратко остановимся на том, в чем конкретно должна проявляться реализация этих принципов в нормотворческой и правоприменительной деятельности, связанной с государственной регистрацией.

1. Принцип необходимости достижения оптимального объема нормативной регламентации регистрационных процедур. Этот принцип может быть раскрыт с позиций общего принципа оценки регуляторного воздействия, который только недавно начал внедряться в российскую нормотворческую практику. Применительно к регистрационным процедурам важно избегать как избыточности регистрационного регулирования, так и недорегулирования пробельности регистрационных отношений. И первая, и вторая ситуации могут повлечь нежелательные отрицательные последствия и быть причиной коррупционного поведения обеих сторон регистрационного отношения. Нужно исходить из общего посыла о том, что только достаточная и разумная процессуализация деятельности государственного аппарата (в нашем случае — регистрационных органов) позволит уменьшить просторы административного усмотрения и сделать работу регистрационной системы открытой и понятной обществу и необременительной для него9.

2. Запрет злоупотреблением правом со стороны регистрирующего органа. Этот принцип означает, что названные органы должны:

а) действовать исключительно в пределах предоставленных им законодательных полномочий и в соответствии с теми целями и задачами, ради которых введена конкретная регистрационная процедура;

б) не допускать обременения заинтересованных в государственной регистрации лиц обязанностями, не предусмотренными законодательством10.

3. Беспристрастность, обоснованность и справедливость решений регистрационных органов. Реализация этого принципа означает исключение из практики регистрирующих органов неравного подхода к оценке одних и тех же обстоятельств дела в одинаковых ситуациях с одновременным неукоснительным выполнением обязанности всесторонне исследовать все имеющие значение для законного разрешения дела обстоятельства. Здесь нужно акцентировать внимание на том, что регистрирующий орган при подаче заявителем документов на государственную регистрацию должен исходить из презумпции их достоверности и достаточности.

УНИВЕРСИТЕТА Регистрационные процедуры: содержание, принципы, нормативное регулирование

имени O.E. Кутвфина (МПОА)

4. Оперативность и экономичность. Этот принцип предполагает реализацию регистрирующим органом своих полномочий в достаточно короткие сроки и с разумным расходованием финансовых средств.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

С точки зрения своей внутренней структуры регистрационные процедуры обладают признаками цикличности, что позволяет выделить несколько ее стадий.

Вопрос о количестве, наименованиях и сущности стадий регистрационной процедуры решается в юридической литературе по-разному. А. И. Каплунов, например, считает, что таких стадий четыре:

— возбуждение регистрационного производства (в нашей терминологии — процедуры);

— рассмотрение регистрационного дела; принятие решения по регистрационному делу; исполнение вынесенного по делу решения11.

П. И. Кононов тоже выделяет четыре стадии, но дает им другие наименования и использует другие критерии выделения. В результате к стадиям регистрационной процедуры им отнесены:

1) возбуждение регистрационного дела;

2) предварительная проверка представленных для регистрации документов;

3) принятие решения и его юридическое оформление;

4) обжалование (опротестование) принятого по регистрационному делу решения12.

По нашему мнению, в регистрационных процедурах можно выделить всего две стадии:

а) возбуждение регистрационного дела и рассмотрение дела;

б) рассмотрение дела и принятие решения с его юридическим оформлением. Что касается стадии исполнения, то невключение ее в число стадий регистрационной процедуры обусловливается тем обстоятельством, что сами решения о государственной регистрации или об отказе в таковой объективно не требуют принудительного исполнения13.

Отказ в признании самостоятельной стадией регистрационной процедуры стадии обжалования решений регистрационных органов ни в коем случае не означает того, что эти решения вообще не подлежат обжалованию. Безусловно, такая возможность законодательством презюмируется. Но рассмотрение таких жалоб, с нашей точки зрения, идет уже не в рамках регистрационной процедуры, а в рамках производства, именуемого административно-юрисдикцион-ным. При обжаловании регистрационное дело из бесспорного превращается в юридический конфликт. Разрешать его могут уполномоченные органы испол- ш

нительной власти, не относящиеся к кругу регистрационных органов, а также суды. Сам порядок рассмотрения жалоб регламентируется специальным законодательством о жалобах или законодательством об административном судопроизводстве.

«О

Каплунов А. И. Указ. соч. С. 108. 4

т

Кононов П. И. Указ. соч. С. 277. П

А

Зеленцов А. Б., Кононов П. И., Стахов А. И. Административно-процессуальное право России. М.: Юрайт, 2016. С. 130.

П

* к

s к.

150 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ ПЗу.

№ t

УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Если говорить о других специфических признаках регистрационных процедур, в отличие от административно-юрисдикционного производства, то эта специфика проявляется в следующем:

— правовая оценка поведения участников административно-регистрационного отношения, как правило, не дается;

— меры государственного принуждения по результатам разрешения регистрационного дела не применяются;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— целью рассмотрения дела является удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц, обратившихся за разрешением конкретного регистрационного дела (например, регистраци и по месту жительства, регистрации сделки с недвижимостью);

— именно поэтому индивидуальные дела, разрешаемые в форме регистрационной процедуры, возникают только по инициативе обратившихся физических и юридических лиц;

— властной стороной в разрешении регистрационного дела является орган исполнительной власти (или его должностное лицо), выступающий не в роли арбитра, а в роли организатора управленческой деятельности.

Широкий спектр общественных отношений, складывающихся в регистрационном производстве, обусловливает возможность выделения нескольких его разновидностей, которые характеризуются своими особенностями, нашедшими отражение в законодательстве. Действующие нормативные акты предусматривают дифференцированное регулирование государственной регистрации в зависимости от различий в объектах самой регистрации и конкретных целей ее реализации. Пользуясь объектным критерием, можно выделить три крупные разновидности регистрационных процедур:

— государственная регистрация субъектов (например, регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства14;

— регистрация иностранных граждан15;

— регистрация политических партий16 и других общественных объединений17;

— регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей18);

— государственная регистрация объектов и прав на них (например, государственная регистрация объектов недвижимости и сделок с ними19;

Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

Федеральный закон от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

УНИВЕРСИТЕТА Регистрационные процедуры: содержание, принципы, нормативное регулирование

имени O.E. Кутвфина (МПОА)

— государственная регистрация транспортных средств20;

— государственная регистрация лекарственных препаратов21);

— государственная регистрация нормативных актов, событий и документов (например, регистрация уставов муниципальных образований22; регистрация актов гражданского состояния23; государственная регистрация ведомственных нормативных актов24).

Анализ действующего законодательства позволяет зафиксировать более двадцати нормативных актов, регламентирующих различные виды регистрационных производств. Несмотря на значительный массив норм административно-регистрационного характера в целом регулирование регистрационной деятельности неполно, в ряде случаев коллизионно и требует дальнейшей унификации и систематизации. Каковы могут быть варианты такой работы?

Вряд ли была бы продуктивной кажущаяся на первый взгляд заманчивой идея концентрации норм, регламентирующих всю регистрационную деятельность в одном нормативной акте. Слишком велико разнообразие самих видов государственной регистрации, которое объективно не укладывается в прокрустово ложе одного закона. Специфика разных видов государственной регистрации с большей пользой для практики должна, с нашей точки зрения, находить свое отражение в отдельных федеральных законах, посвященных конкретному виду регистрации. Тем не менее имеющиеся общие принципы, присущие всем видам государственной регистрации, также должны найти свое законодательное закрепление. Речь идет, в первую очередь, о необходимости единого понятии государственной регистрации, которое в настоящее время отсутствует, о разработке единых принципов осуществления регистрационной деятельности, о создании единого федерального реестра самих видов государственной регистрации. Установление общих правил реализации регистрационных полномочий органов исполнительной власти могли бы усилить существующие гарантии от административных злоупотреблений в различных сферах общественной жизни. На основе этой правовой аксиомы должна быть продолжена работа по подготовке федерального закона «Об административных процедурах», один из разделов которого следует посвятить вопросам государственной регистрации.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873; Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 31-Ф3 «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» // СЗ РФ. 2009. №11. Ст. 1260. К

Ч

Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1815.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть I). Ст. 3108.

Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

Постановление Правительства РФот13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и

их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

П

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

* к Н к

52 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ ПЗу.

л-^ I

УНИВЕРСИТЕТА

имени O.E. Кутафина (МГЮА)

БИБЛИОГРАФИЯ Нормативные правовые документы

1. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»//Свод законов Российской Федерации. — 1995. — № 30. Ст. 2939.

2. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Свод законов Российской Федерации. — 1997. — № 33. — Ст. 3895.

3. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Свод законов Российской Федерации. — 1995. — №21. — Ст. 1930.

4. Федеральный закон от Юдекабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Свод законов Российской Федерации. — 1996. — № 3. — Ст. 148.

5. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния»//Свод законов Российской Федерации. —1997. — №47. — Ст. 5340.

6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» II Свод законов Российской Федерации. — 1997. — № 30. — Ст. 3594.

7. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» II Свод законов Российской Федерации. — 2001. — № 29. — Ст. 2950.

8. Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» II Свод законов Российской Федерации. — 2001. — № 33 (часть I). — Ст. 3431.

9. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» II Свод законов Российской Федерации. — 2005. — № 30 (часть I). — Ст. 3108.

10 Федеральный закон от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» II Свод законов Российской Федерации. — 2006. — № 30. — Ст. 3285.

11. Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 31-Ф3 «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»//Свод законов Российской Федерации, —2009, —№ 11, — Ст. 1260.

12. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств в Российской Федерации» II Свод законов Российской Федерации,—2010,—№ 16, —Ст. 1815.

Литература

1. Агапов, А. Б. Административное право : учебник/ А. Б. Агапов. — 6-е изд. — М. : Юрайт, 2009. С. 477.

2. Административно-процессуальное право : учебник / под ред. А. И. Каплуно-ва.—СПб., 2015.

УНИВЕРСИТЕТА Регистрационные процедуры: содержание, принципы, нормативное регулирование

имени O.E. Кутвфина (МПОА)

3. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник/Д. Н. Бахрах. — М., 2000.

4. Разрешительная система в Российской Федерации : научно-практическое пособие / под ред. А. Ф. Ноздрачева. — М. : Инфа-М, 2015.

6. Кононов, П. И. Проблемы административного права и процесса : монография / П. И. Кононов. — Киров : Аверс, 2013.

7. Коррупция: природа, проявления, противодействие : монография / под ред. Т. Я. Хабриевой. — М. : Юриспруденция, 2012.

8. Российский, Б. В., Старилов, Ю. Н. Административное право : учебник для вузов / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 4-е изд. М. : Норма, 2009.

9. Свод законов Российской Федерации. — 2010. — № 31. — Ст. 4179.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

11 .Яковлев, В. Ф. Избранные труды. Гражданское право и современность / В. Ф. Яковлев. — М. : Статут, 2012. Т. 2.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *