Финансовый план муниципального образования

1. Под среднесрочным финансовым планом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

2. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) с соблюдением положений настоящего Кодекса.

Проект среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

Значения показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу.

3. Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен содержать следующие параметры:

ь прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района);

ь объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

ь распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

ь нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);

ь дефицит (профицит) бюджета;

ь верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Особенности формирования бюджета на очередной финансовый год и составления среднесрочного финансового плана в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях)

Среднесрочный финансовый план следует разрабатывать исходя из необходимости создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой и долговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Преемственность очередного среднесрочного финансового плана по отношению к предшествующему рекомендуется обеспечивать путем мониторинга фактического исполнения ранее утвержденных показателей и их корректировки в соответствии с уточнением налогового и бюджетного законодательства и показателей прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на среднесрочную перспективу.

Основной особенностью бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях), применяющих составление среднесрочного финансового плана, является его гибкость по сравнению с бюджетным процессом, основанным на составлении бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В случае применения модели, основанной на составлении среднесрочного финансового плана, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация) имеют возможность самостоятельно, без согласования с законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации (муниципального образования), корректировать показатели среднесрочного финансового плана на первый и второй плановый годы, поскольку они носят индикативный характер.

Применение модели, основанной на составлении среднесрочного финансового плана, в том числе, позволяет субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) более четко координировать объем расходных обязательств, возникающих в результате заключения государственными (муниципальными) заказчиками договоров на срок, превышающий один финансовый год, и расходных обязательств, включаемых в среднесрочный финансовый план.

Статья 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок составления среднесрочного финансового плана. Согласно пункту 1 данной статьи, под среднесрочным финансовым планом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета). Это определение среднесрочного финансового плана можно рекомендовать субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) в качестве основы при внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации (муниципальные правовые акты), регулирующие вопросы организации бюджетного процесса, дополнив его указанием на то, что среднесрочный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:

первый год — это год, на который составляется бюджет субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

следующие два года (первый плановый и второй плановый годы) — плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В случае, если в законодательстве субъекта Российской Федерации (муниципальных правовых актах) используется термин «перспективный финансовый план», применявшейся в бюджетном законодательстве до 2007 года, терминологию, используемую в нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) рекомендуется привести в соответствие с терминологией, используемой в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Основные показатели среднесрочного финансового плана целесообразно разрабатывать и утверждать в вариантах, аналогичных вариантам прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в плановом периоде при утвержденном прогнозе социально-экономического развития субъекта Российской Фе

К среднесрочному финансовому плану субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии с требованиями статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации должна прилагаться пояснительная записка, в которой должно содержаться обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.

Пояснительная записка необходима высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) для утверждения среднесрочного финансового плана и законодательному (представительному органу) субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в качестве справочного документа при рассмотрении и утверждении проекта закона (решения) о бюджете.

С целью повышения прозрачности бюджетного процесса пояснительную записку к среднесрочному финансовому плану, наряду с самим среднесрочным финансовым планом (его проектом) рекомендуется размещать на официальных информационных ресурсах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в сети Интернет.

Среднесрочный финансовый план рекомендуется ежегодно корректировать с учетом показателей уточненного прогноза социально — экономического развития субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на среднесрочную перспективу и стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При ежегодной корректировке показателей среднесрочного финансового плана плановый период должен сдвигаться на один год вперед.

Статьей 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливается необходимость принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) нормативного правового акта, регламентирующего порядок составления и корректировки среднесрочного финансового плана, а также его форму. Такой нормативный правовой акт субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) рекомендуется принять (дополнить с учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 26.04.2007 № 63-ФЗ) в течение 2008 года.

Обязанность непосредственной разработки проекта среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и пояснительной записки к нему рекомендуется возложить на финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в соответствии с требованиями статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации должен также обеспечивать соответствие показателей среднесрочного финансового плана основным показателям проекта соответствующего бюджета на очередной финансовый год.

Показатели среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должны использоваться финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в процессе разработки проекта бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Также их целесообразно использовать в процессе планирования расходов главных распорядителей бюджетных средств, в том числе при составлении ими обоснований бюджетных ассигнований.

Проект среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в соответствии с положениями статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должен утверждаться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляться в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета в качестве документа, носящего справочно-информационный характер.

· Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен содержать следующие параметры:

· прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

· объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

· для субъектов Российской Федерации — распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

· нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);

· дефицит (профицит) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

· верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации (верхний предел муниципального долга) по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

· для субъектов Российской Федерации — верхний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации, при наличии такового.

· Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации наряду с указанными параметрами должен включать прогнозируемый объем доходов, расходов, дефицита (профицита) территориального государственного внебюджетного фонда.

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В числе дополнительных показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) могут утверждаться:

· перечень и объемы финансирования целевых программ субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

· распределение государственных капитальных вложений на реализацию адресной инвестиционной программы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджетов;

· для субъектов Российской Федерации — распределение по местным бюджетам средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований, регионального фонда компенсаций (по видам субвенций), регионального фонда софинансирования социальных расходов (по видам субсидий), регионального фонда муниципального развития (по видам субсидий);

· программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

· для субъектов Российской Федерации — программа государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации, если такие заимствования осуществляются субъектом Российской Федерации;

· предельный объем расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (муниципального образования);

· перечень предоставляемых субъектом Российской Федерации государственных гарантий на сумму, превышающую 10 миллионов рублей (перечень гарантий, предоставляемых муниципальным образованием, на сумму, превышающую100 тысяч рублей);

· коэффициенты пересчета (индексации) ставок и нормативов по неналоговым доходам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

· особенности исполнения отдельных расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

· для субъектов Российской Федерации — особенности предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы субъекта Российской Федерации;

· решение иных вопросов, связанных с формированием и исполнением бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

· для субъектов Российской Федерации — валовой региональный продукт в ценах соответствующих лет;

· для субъектов Российской Федерации — индекс-дефлятор валового регионального продукта;

· для субъектов Российской Федерации — темп роста валового регионального продукта:

· индекс потребительских цен;

· индекс тарифов естественных монополий;

· темп роста прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации;

· темп роста оплаты труда в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании);

· темп роста денежного содержания государственных (муниципальных) служащих;

· темп роста заработной платы в бюджетной сфере в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании);

· темп роста коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение) для населения и учреждений бюджетной сферы в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании);

· прогнозируемый объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) с учетом возможных изменений законодательства;

· для субъектов Российской Федерации — объем доходов ВТФОМС с учетом действующего законодательства (без межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации);

· для субъектов Российской Федерации — доходы ВТФОМС с учетом изменения законодательства (без межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации);

· для субъектов Российской Федерации — общий объем доходов местных бюджетов с учетом действующего законодательства (без межбюджетных трансфертов);

· для субъектов Российской Федерации — общий объем доходов местных бюджетов с учетом возможных изменений законодательства (без межбюджетных трансфертов);

· объем бюджетных ассигнований для финансирования действующих расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) с учетом действующего законодательства, и с учетом его возможных изменений;

· объем бюджетных ассигнований для финансирования принимаемых расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) с учетом действующего законодательства, и с учетом его возможных изменений;

· иные показатели, утверждение которых в составе среднесрочного финансового плана предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами).

Разработку среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации рекомендуется начинать не позднее, чем за 11 месяцев до начала очередного финансового года.

Субъектам Российской Федерации рекомендуется разрабатывать и утверждать проект бюджета на очередной финансовый год и среднесрочный финансовый план в порядке и в сроки, предусмотренные в настоящих Методических рекомендациях для разработки и составления бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с учетом следующих особенностей.

Для того, чтобы показатели среднесрочного финансового плана были согласованы с основными показателями проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется утверждать окончательный вариант среднесрочного финансового плана не позднее 15 июля текущего года.

Как и в случае использования модели среднесрочного планирования, основанной на составлении и утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в случае составления среднесрочного финансового плана субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) рекомендуется ограничить возможности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) по сокращению ассигнований на финансирование действующих расходных обязательств.

Сокращение общего объема действующих обязательств главных распорядителей бюджетных ассигнований на исполнение бюджетных средств, подлежащих учету в процессе корректировки среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования), по сравнению с ранее утвержденным в составе предшествующего среднесрочного финансового плана объемом рекомендуется осуществлять только:

— в случае изменения методики и (или) значений параметров, используемых при расчете ассигнований, необходимых для исполнения действующих обязательств,

— по решению законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования), принятому до 15 июля текущего года;

— в соответствии с решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования) по сокращению (отмене) в плановом периоде конкретных видов действующих обязательств.

Задача. В среднем расходы на содержание одного койко-дня составляют 200 рублей. Количество коек на начало года составило 208 единиц. 1 апреля введено 18 коек, 1 сентября выбыло 10 коек. определить среднегодовые расходы на содержание коек в больнице

Решение:

Ф ср.г. = Фн.+ Фвв х n1/12 — Фвыб х n2/12

УДК 347.73

И. А. Силантьева

Стадия составления проекта местного бюджета: особенности правового регулирования

В статье анализируются отношения, связанные с составлением проектов бюджетов, рассматривается порядок составления проектов местных бюджетов, документы, необходимые для составления проекта бюджета, их содержание и особенности правового регулирования, исследуются вопросы совершенствования организации составления проекта бюджета, в том числе регионального и местного.

Ключевые слова: бюджет, Бюджетный кодекс Российской Федерации, бюджетный процесс в муниципальных образованиях, Бюджетное послание Президента Российской Федерации, муниципальная целевая программа, основные положения бюджетной и налоговой политики, прогноз социально-экономического развития, решение о бюджете, составление проекта бюджета.

Обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования находится в непосредственной зависимости от нормального функционирования местного бюджета. Указанный вопрос, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, установле-

© Силантьева И. А., 2014

ние местных налогов и сборов относятся к полномочиям органов местного самоуправления финансово-экономической направленности1.

Бюджетный процесс на муниципальном уровне проходит все те же четыре стадии, которые предусмотрены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее — БК РФ): составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; их исполнение; составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. В целом порядок составления проектов местных бюджетов аналогичен порядку составления проекта федерального бюджета. Вместе с тем следует учитывать наличие некоторых особенностей в правовом регулировании бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

Прежде всего, в соответствии с БК РФ представительный орган муниципального образования в соответствии с имеющимся положением о бюджетном процессе вправе самостоятельно устанавливать период, на который составляется и утверждается местный бюджет: на очередной финансовый год или очередной финансовый год и плановый период.

Составление проектов бюджетов — начальная стадия бюджетного процесса, в рамках которой разрабатываются основные бюджетные показатели. Правовые основы названной стадии бюджетного процесса содержатся в гл. 20 БК РФ. Считаем необходимым критически отнестись к определенным неточностям в содержании некоторых статей БК РФ, регулирующих порядок составления проекта бюджета.

Так, согласно п.1 ст.169 БК РФ проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Представляется, что финансовое обеспечение расходных обязательств не следует выделять как цель одной конкретной стадии, в связи с тем, что бюджетный процесс в целом направлен на достижение указанной цели.

Относительно документов, на основании которых осуществляется составление проекта бюджета, следует отметить, что в названной статье упоминается только прогноз социально-экономического развития. Вместе с тем, обращаясь к п. 2. ст. 172 БК РФ, можно сделать вывод, что к таким документам также относятся Бюджетное послание Президента РФ, основные положения бюджетной и налоговой политики, а также государственные (муниципальные) программы, что свидетельствует о противоречивости ука-

1 Анненкова В.Г., Заметина Т.В. Конституционное право России: курс лекций. Энгельс, 2013. С. 289.

занных норм. Таким образом, указание на прогноз социально-экономического развития в ст. 169 БК РФ представляется излишним.

По данному вопросу отсутствует единое мнение и у муниципального законодателя. Так, решение хурала представителей г. Кызыла «Об утверждении положения «О бюджетном процессе в городском округе «Город Кызыл Республики Тыва»»2 (ст. 10) дублирует положения п. 1 ст. 169 БК РФ: «Проект бюджета города составляется на основе прогноза социально-экономического развития города в целях финансового обеспечения расходных обязательств». Такое же положение наблюдается во многих муниципальных образованиях3.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона Мурманской области «О бюджетном процессе в Мурманской области»4 проект областного бюджета составляется на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации, прогноза социально-экономического развития Мурманской области, основных направлений бюджетной и налоговой политики Мурманской области, государственных программ Мурманской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств Мурманской области.

С учетом позиции регионального законодателя в решении Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Кандалакшский район»5 (ст. 9) в числе документов, на основе которых составляется проект бюджета, перечислены Бюджетное послание Президента Российской Федерации, прогноз социально-экономического развития Мурманской области, муниципального образования, основные направления налоговой и бюджетной политики Мурманской области, муниципаль-

3 См., например, Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Ижевск» (в ред. от 20 февр. 2014 г.): решение Городской думы г. Ижевска от 26 нояб. 2010 г. № 19 // Изв. Удмуртской Республики. 2010. № 140. 14 дек.; Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Кирбинский сельсовет: постановление Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 1 окт. 2012 г. № 76 // СПС Консультант Плюс.

5 Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Кандалакшский район: решение Совета депутатов МО Кандалакшский район от 27 февр. 2014 г. № 198 // Нива. 2014. № 9. С. 21-24.

ного образования, государственные программы Мурманской области, муниципальные программы муниципального образования.

Вместе с тем в некоторых субъектах РФ законодатель расширяет список документов, на основе которых составляется проект закона о бюджете, включая в него также бюджетное послание высшего должностного лица субъекта РФ законодательному органу государственной власти субъекта РФ, что, на наш взгляд, является вполне оправданным. Вопрос о необходимости внесения в БК РФ дополнения об обязательном ежегодном бюджетном послании высшего должностного лица субъекта РФ законодательному органу государственной власти субъекта РФ поднимался в научной литературе. Так, А.Н. Романько считает, что это «повысит качество региональных законов о бюджете, не только будет способствовать повышению финансовой грамотности населения в сфере бюджетного процесса, но и послужит гарантией открытости и прозрачности бюджетного процес-са»6. Такая положительная практика уже существует в Пермском крае, Волгоградской, Ульяновской и других областях7.

Следует отметить, что Бюджетное послание губернатора является не только одним из средств информирования населения о направлениях бюджетной политики в регионе, но и ориентиром при составлении проекта бюджета на муниципальном уровне. Однако при наличии такого документа в Пермском крае решение Пермской городской думы «Об утверждении Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Перми»8 среди документов, на которых основывается составление проекта бюджета города Перми, его не называет. Анализ муниципальных нормативных актов, ре-

8 Об утверждении Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Перми (в

ред. от 17 дек. 2013 г.): решение Пермской городской думы от 28 авг. 2007 г. № 185 // Офиц.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

бюл. органов местного самоупр. муниципального образования город Пермь. 2007. № 66.

11 сент.

гламентирующих бюджетный процесс, свидетельствует о том, что это не

«9

единичный случай .

Среди документов, на основе которых осуществляется составление проекта местного бюджета, одно из ведущих мест занимает прогноз социально-экономического развития, способствующий полноте и своевременности финансирования получателей бюджетных средств. Общие требования к указанному документу закреплены в ст. 173 БК РФ.

Вместе с тем, проводя анализ массива региональных и муниципальных правовых актов, следует отметить, что в них закреплены различные определения понятия прогноза социально-экономического развития области (далее — прогноза). Так, в Законе Чеченской Республики «О прогнозировании и планировании социально-экономического развития Чеченской Республики»10 прогноз социально-экономического развития определяется как система взаимосвязанных показателей, характеризующих возможные тенденции и сценарии социально-экономического развития Чеченской Республики на определенный период. В большинстве нормативных правовых актах субъектов РФ прогноз представляет собой сбалансированную систему ожидаемых в перспективе основных показателей экономического и социального развития области для получения органами государственной власти области информации, используемой при выработке управленческих решений. К недостаткам представленных определений, на наш взгляд, можно отнести отсутствие в них указания на то, что прогноз используется в документах, на основе которых осуществляется составление проекта бюджета.

Принимая во внимание вышеизложенное, наиболее полным представляется определение прогноза социально-экономического развития, закрепленное в Постановлении «Об утверждении Порядка разработки прогноза социально-экономического развития муниципального района «Нерчинский район»»11, определяющее его как документ, содержащий сбалансированную

9 См., например, О Положении о бюджетном процессе в Новоаннинском муниципальном районе Волгоградской области (нов. ред.): решение Новоаннинской районной думы Волгоградской области от 27 февр. 2014 г. № 29/267 // СПС Консультант Плюс.

10 О прогнозировании и планировании социально-экономического развития Чеченской Республики (в ред. от 20 ноября 2013 г.): закон Чеченской Республики от 26 июля 2011 г. № 26-РЗ // СПС Консультант Плюс.

11 Об утверждении Порядка разработки прогноза социально-экономического развития муниципального района «Нерчинский район»: постановление администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от 6 авг. 2012 г. Официальный сайт администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края.

систему ожидаемых в перспективе основных показателей экономического и социального развития муниципального района «Нерчинский район» для получения информации, используемой при выработке управленческих решений и подготовке проекта бюджета муниципального района «Нерчинский район» на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, с целью унификации подходов к определению прогноза социально-экономического развития представляется необходимым закрепление его определения в ст. 6 БК РФ.

К документам, на основе которых осуществляется составление проекта бюджета, относятся также основные направления бюджетной и налоговой политики, которые определяются в Бюджетном послании Президента РФ (ст. 170 БК РФ). Думается, что основные направления бюджетной и налоговой политики должны служить ориентиром, в том числе для финансовых органов муниципальных образований при составлении ими проектов местных бюджетов.

Положительным моментом является тот факт, что в ряде субъектов РФ приняты нормативно-правовые акты, закрепляющие основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период. Вместе с тем отражение в региональном законодательстве и муниципальных правовых актах содержания пунктов послания Президента РФ не должно носить лишь декларативный характер. Принимаемые муниципальные правовые акты должны содержать конкретные предложения или мероприятия, направленные на реализацию соответствующей задачи, поставленной Президентом РФ в своем послании с указанием сроков их исполнения и ответственного органа. Однако подобные документы приняты лишь в ряде муниципальных образований12. Принимая во внимание отсутствие в большинстве муниципальных образований названных документов, представляется необходимым закрепить на феде-

12 См., например, Об утверждении Плана мероприятий по реализации основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2013-2015 годах»: постановление администрации г. Суджи Курской области от 11 сент. 2012 г. № 160 // СПС Консультант Плюс; Об утверждении Плана мероприятий муниципального образования «Город Новочеркасск» по реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах (в ред. от 26 августа 2009 г.): постановление администрации г. Новочеркасска от 29 июля 2009 г. № 2000 // Новочеркасск. ведомости. Офиц. вып. 2009. № 23. Нояб.

ральном уровне обязательность их принятия исполнительным органом муниципального образования.

К документам, на основе которых осуществляется составление проекта местного бюджета, относится также среднесрочный финансовый план муниципального образования (далее — план). Однако в соответствии с п. 4 ст. 169 БК РФ он разрабатывается местной администрацией муниципального образования в случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год. Вместе с тем в ряде муниципальных образований13 одновременно составляются и утверждаются проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период и среднесрочный финансовый план, несмотря на то что в данном случае составление подобного документа не требуется.

Бюджетный кодекс РФ (ст. 174) под среднесрочным финансовым планом муниципального образования понимает ежегодно разрабатываемый документ, содержащий основные параметры местного бюджета. Форма плана, а также порядок его разработки и утверждения устанавливаются местной администрацией.

В этой связи следует отметить положительную практику, выразившуюся в разработке на региональном уровне методических рекомендаций по формированию среднесрочного финансового плана муниципальными образованиями14. Целью таких рекомендаций является унификация подходов к его разработке во избежание разночтений, неоднозначного понимания терминов и понятий. Однако такие рекомендации приняты далеко не во всех регионах. Более того, в нарушение бюджетного законодательства в ряде муниципальных образований отсутствует не только документ, определяющий порядок разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования, но и сам план, при том что проект бюджета разрабатывается на очередной финансовый год.

В процессе составления проекта местного бюджета должен быть сформирован перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию из средств местного бюджета в очередном финансовом году. Ранее утвержденные муниципальные программы подлежат приведе-

13 Такое положение наблюдается, например, в муниципальном образовании «Сельское поселение Селиярово» Ханты-Мансийского района Тюменской области.

нию в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

В соответствии со ст. 179 БК РФ порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, сроки их реализации и утверждения определяются местной администрацией муниципального образования. Вместе с тем во многих муниципальных образованиях документы, регламентирующие порядок разработки и утверждения муниципальных целевых программ, отсутствуют, в то время как сами программы в нарушение норм БК РФ разработаны и действуют.

В отсутствие законодательного закрепления определения целевой программы на федеральном уровне, представительные органы местного самоуправления по-разному трактуют указанную категорию. Так, в соответствии с постановлением администрации города Омска от 2 августа 2013 г. № 864-п «Об установлении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Омска, их формирования и реализации, порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Омска»15 муниципальная программа города Омска — система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам реализации, содержанию, финансовому обеспечению и исполнителям, обеспечивающая достижение цели в соответствующей сфере социально-экономического развития города Омска на долгосрочный период. По смыслу ч. 3 п. 7 вышеуказанного постановления под долгосрочным периодом понимается срок свыше 5 лет. В постановлении администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 29.06.2012 № 6/2281 «О муниципальных программах МО ГО «Сыктывкар»16 под муниципальной программой понимается система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной и муниципальной политики, реализуемой на территории МО ГО «Сыктывкар», обеспечивающих его социально-экономическое развитие. В названном документе указывается, что муниципальная программа может включать долгосрочные целевые программы, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития МО ГО «Сыктывкар», подпрограммы, содержащие ведомственные целевые программы, а также основные мероприятия (мероприятия отраслевых (функциональных) органов администра-

15 См.: Ц^: http://docs.cntd.ru/document/467305354 (дата обр. 22.07.2014).

16 См.:URL:http://сьIктьшкар.рф/attachments/artide/14336Шостановление%o20оT/o2029 .06.pdf (дата обр. 23.07.2014).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

ции МО ГО «Сыктывкар», администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», юридических и (или) физических лиц).

Представляется необходимым в обязательном порядке регламентировать сроки реализации целевых программ, порядок их формирования и утверждения, а также закрепить в ст. 6 БК РФ определение целевой программы.

Подводя итоги, следует отметить, что зачастую при разработке соответствующих правовых актов, регулирующих составление проекта местного бюджета, представительные органы муниципальных образований слепо дублируют положения статей Бюджетного кодекса РФ, касающиеся организации бюджетного процесса, не заботясь об их конкретизации и адаптации к особенностям местного устройства, что является серьезным недостатком.

Учитывая изложенное, составление проекта местного бюджета должно осуществляться исходя из специфики разработки бюджетных показателей с учетом целого комплекса факторов социально-экономического и политического характера.

Изучение стадии составления проекта бюджета на основе сравнительного анализа федерального, регионального и местного законодательства позволяет сделать вывод о необходимости детальной регламентации и дальнейшего совершенствования норм, закрепляющих основы и порядок составления проекта бюджета как на федеральном, так и на муниципальном уровнях.

Список литературы

1. Анненкова В.Г., Заметина Т.В. Конституционное право России: курс лекций. — Энгельс, 2013. — 300 с.

5. О Положении о бюджетном процессе в Новоаннинском муниципальном районе Волгоградской области (нов. ред.): решение Новоаннинской районной думы Волгоградской области от 27 февр. 2014 г. № 29/267 // СПС Консультант Плюс.

6. О прогнозировании и планировании социально-экономического развития Чеченской Республики (в ред. от 20 нояб. 2013 г.): закон Чеченской Республики от 26 июля 2011 г. № 26-РЗ // СПС Консультант Плюс.

8. Об утверждении Плана мероприятий муниципального образования «Город Новочеркасск» по реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах» (в ред. от 26 авг. 2009 г.): постановление администрации г. Новочеркасска от 29 июля 2009 г. № 2000 // Новочеркасск. ведомости. Офиц. вып. — 2009. — № 23. — Ноябрь и др.

9. Об утверждении Плана мероприятий по реализации основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2013 — 2015 годах: постановление администрации г. Суджи Курской области от 11 сент. 2012 г. № 160 // СПС Консультант Плюс.

11. Об утверждении Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Перми (в ред. от 17 дек. 2013 г.): решение Пермской городской думы от 28 авг. 2007 г. № 185 // Офиц. бюл. органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. — 2007. — № 66. — 11 сент.

13. Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Кирбинский сельсовет: постановление администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 1 окт. 2012 г. № 76 // СПС Консультант Плюс.

14. Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Кандалакшский район: решение Совета депутатов МО Кандалакшский район от 27 февр. 2014 г. № 198 // Нива. — 2014. — № 9. — С. 21-24.

15. Об утверждении Порядка разработки прогноза социально-экономического развития муниципального района «Нерчинский район»: постановление администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от 6 авг. 2012 г. Официальный сайт администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *