Градостроительного плана земельного участка

Для застройки земельного участка необходимо получить градостроительный план земельного участка (далее — ГПЗУ). В нем содержится информация о земельном участке, в частности о его границах, границах зон действия публичных сервитутов, видах разрешенного использования, предельных параметрах застройки участка (ст. 57.3 ГрК РФ).

Цель получения градостроительного плана

На практике ГПЗУ необходим для получения разрешения на строительство (в этом случае срок действия ГПЗУ составит три года), подготовку проектной документации, а также получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 6 ст. 48, ч. 7, 9 ст. 51, ч. 3 ст. 55 ГрК РФ).

Обратите внимание!

В отношении объектов индивидуального жилищного строительства разрешение на ввод в эксплуатацию до 01.03.2018 не требуется (ч. 4 ст. 8 Закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ).

Сведения, зафиксированные в ГПЗУ, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. При этом в ГПЗУ не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов (с учетом нормативных технических документов в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.). Фактически ГПЗУ является информационным документом, который содержит в себе все необходимые данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства (п. 3 Информации Минрегиона России по состоянию на 01.09.2014).

Порядок получения градостроительного плана

Применительно к существующим земельным участкам, когда не требуется изменять их ранее установленные границы, ГПЗУ выдается в виде отдельного документа.

Выдача ГПЗУ относится к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется в соответствии с административными регламентами. По общему правилу заявление о выдаче ГПЗУ может быть подано в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка лично ответственному должностному лицу, а также через МФЦ (п. 20 ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 15, п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ; ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ; ч. 1 ст. 12 Закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ).

В г. Москве полномочия по подготовке и выдаче ГПЗУ осуществляются Комитетом по архитектуре и градостроительству (далее — Москомархитектура), в том числе с привлечением госучреждений г. Москвы (п. 2.3.1 Административного регламента, утв. Постановлением Правительства Москвы от 28.06.2017 N 396-ПП).

Для получения ГПЗУ в г. Москве рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Обратитесь в Москомархитектуру

Подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется в электронной форме через Портал госуслуг г. Москвы, в том числе через МФЦ (ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ; п. 1.3 Административного регламента).

Для этого необходимо заполнить интерактивную форму заявления на сайте Портала.

Градостроительный план земельного участка

В заявлении необходимо указать сведения обо всех расположенных на земельном участке зданиях, строениях и сооружениях, относящихся к объектам капитального и некапитального строительства (при наличии). Поле «Кадастровый номер» заявления заполняется в строгом соответствии с номером, присвоенным органами кадастрового учета (п. 2.5.1.1.1 Административного регламента).

Также необходимо представить правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) здания, строения, сооружения, помещения, расположенные на соответствующем земельном участке (при отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также в случаях, если в соответствии с законодательством РФ права на объекты недвижимости не подлежат регистрации в ЕГРН) (п. 2.5.1.1.3 Административного регламента).

Заявление о предоставлении государственной услуги с приложенными электронными образами документов подписывается заявителем с использованием электронной подписи (п. 2.5.4 Административного регламента).

Кроме того, существует перечень документов, получаемых уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия, но которые могут быть представлены заявителем по собственной инициативе (п. п. 2.5.1.2, 2.5.1.3, 2.5.2 Административного регламента).

Шаг 2. Получите ГПЗУ или решение об отказе в его выдаче

Результатом вашего обращения будет являться (п. 2.12.1 Административного регламента):

  • ГПЗУ;
  • уведомление о готовности ГПЗУ;
  • решение об отказе в выдаче ГПЗУ с указанием причин отказа.

Подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется в течение 20 рабочих дней после получения органом местного самоуправления соответствующего заявления (регистрации заявления и документов системе Москомархитектуры). Плата за выдачу ГПЗУ не взимается (ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ; п. п. 2.7.1, 2.7.2, 2.13 Административного регламента).

Получение ГПЗУ или решения об отказе в выдаче ГПЗУ возможно в подсистеме «личный кабинет» Портала. В случае указания в заявлении о необходимости их предоставления на бумажном носителе ГПЗУ или решение об отказе направляются заявителю в подсистему «личный кабинет» Портала и выдаются заявителю на бумажном носителе при личном обращении в службу «одного окна» Москомархитектуры (п. 2.12.2 Административного регламента).

Отказ в выдаче ГПЗУ возможен, например в случае наличия в документах противоречивых либо недостоверных сведений (п. 2.10.1.3 Административного регламента). Отказ в выдаче ГПЗУ можно обжаловать в досудебном (внесудебном), а также в судебном порядке (п. п. 5.1, 5.20 Административного регламента).

Примечание.Заявитель вправе отозвать свое заявление о предоставлении ГПЗУ в течение 17 рабочих дней со дня его регистрации (п. 2.11.1 Административного регламента).

Полезная информация по вопросу

Официальный сайт Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы — www.mos.ru/mka/

Официальный портал Мэра и Правительства Москвы — www.mos.ru

Подготовлено на основе материала

адвоката Богаткова С.А.

Как получить градостроительный план земельного участка

В связи с многочисленными обращениями в Министерство регионального развития Российской Федерации и Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) граждан и организаций с жалобами на неправомерные действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее — ГПЗУ) Госстрой сообщает следующее.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) обязанность по подготовке ГПЗУ возложена на уполномоченный орган (федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления). В случае неправомерных действий (бездействия) уполномоченного органа его действия (бездействия) лицо, обратившееся за государственной или муниципальной услугой, вправе обжаловать в установленном действующим законодательстве порядке.

Согласно статье 44 Кодекса подготовка градостроителььсых планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

ГПЗУ подготавливаются:
1) в составе проектов межевания, которые являются составной частью проектов планировки;
2) в составе проектов межевания, которые подготавливаются как самостоятельные документы применительно к ранее выделенным (посредством проектов планировки) элементам планировочной структуры (кварталам, микрорайонам);
3) в виде отдельного документа — применительно к существующим земельным участкам, когда не требуется изменять их ранее установленные границы.

ГПЗУ относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. ГПЗУ как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.
Орган, утверждающий ГПЗУ (федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления) при разработке ГПЗУ вносит все необходимые сведения о земельном участке в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности по форме, утвержденной приказом Минрегиона России от 10 мая 2011 г. № 207.

Сведения, зафиксированные в ГПЗУ, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (содержит кадастровый номер), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

Сведения, которые содержаться в ГПЗУ, необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Согласно части 2 статьи 44 Кодекса подготовка ГПЗУ может осуществляться в виде отдельного документа, вне проекта межевания территории. Порядок подготовки таких ГПЗУ регламентирован непосредственно Градостроительным кодексом Российской Федерации в части 17 статьи 46:
«В случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы».
Таким образом, ГПЗУ в виде отдельного документа может выдаваться на основании заявления физического или юридического лица. С таким заявлением может обратиться как застройщик (лицо, обладающее земельным участком, предназначенным для строительства, на праве собственности или аренды, ином вещном праве), так и любое другое лицо.

Для выдачи ГПЗУ органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе. Согласно действующему законодательству органу местного самоуправления не предоставлены полномочия требовать от заявителя предоставления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих статус физического лица (паспорт) или юридического лица (свидетельство о государственной регистрации, о постановке на налоговый учет). Полномочия органов местного самоуправления в области нормативно-правового регулирования планировки территорий охватываются только установлением порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления (часть 20 статьи 45 Кодекса). Порядок подготовки документации по планировке предполагает лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов, уточняющую применительно к условиям конкретного муниципального образования процедуру подготовки, изложенную в статье 46 Кодекса.

При разработке ГПЗУ должны обязательно учитываться нормы, установленные земельным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иным законодательством Российской Федерации, а также соблюдаться установленные и обязательные к применению СНиПы, СП, СанПиНы.
Как определено в Своде Правил (СП 42.13330.2011) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» земельный участок — это часть поверхности земли, имеющая фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в земельном кадастре и документах государственной регистрации.

ГПЗУ — публичный документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, подтверждающий признание публичной властью (утверждается федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления) конкретного объекта, содержащиеся в нем сведения и порядок о возможном использовании земельного участка (градрегламенты, плотность застройки, этажность и иные показатели), которые необходимы в целях подготовки проектной документации.

В форме ГПЗУ детализированы требования к материалам картографических работ, на основе которых выполняется градостроительный план земельного участка:
1. ГПЗУ создается на основе материалов картографических работ, выполненных в соответствии с требованиями федерального законодательства.
2. Чертеж ГПЗУ разрабатывается на топографической основе.

В ГПЗУ не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения объектов (с учетом регламентов, установленных градостроительным законодательством и другими действующими нормативными техническими документами в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.).

Порядок выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта установлен Земельным кодексом Российской Федерации (статья 31). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).

В ГПЗУ должны быть указаны все имеющиеся на конкретном земельном участке линии, границы (границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, границы зон исторической застройки), красные линии, охранные зоны линейных объектов (газопроводов, высоковольтных линий, линий связи и т.д.), санитарно-защитные зоны и др.

Согласно Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83, при подготовке ГПЗУ, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В случае если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке ГПЗУ определяет технические условия для всех возможных способов.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 44 Кодекса информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения указывается в строке «Иные показатели».
Следует отдельно отметить, что различаются понятия и фактическая реализация предоставления технических условий:
информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического — это возможность присоединения к существующим сетям инженерно-технического обеспечения (при наличии), которая должна быть указана в ГПЗУ;
технические условия — документ, предусматривающий максимальную нагрузку, а также срок подключения объекта капитального объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий (по истечении срока параметры выданных технических условий могут быть изменены).

Кроме того, в старой редакции формы ГПЗУ, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. К2 840, указывались конкретные данные технических условий (документа, выданного на определенный срок). Данный раздел был подвергнут критики в рамках решения вопроса о ликвидации административных барьеров в сфере строительства и проектирования, поскольку при истечении срока технических условий, указанных в ГПЗУ, наступала необходимость получения нового ГПЗУ либо надо было проходить новую процедуру согласований.
Порядок выдачи технических условий предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. .№ 83.

Фактически ГПЗУ является информационным документом, который содержит в себе все необходимые данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства.

Топографическая съемка земельного участка – это незаменимый инструмент в составлении пакета проектной документации

Топосъемка – это проведение комплекса работ с целью создания топографических карт и планов местности с помощью измерений показаний геодезических точек земельного участка, на котором находится объект. Геоработы проводятся для составления и обновления планов и карт, а также для проектирования и строительства инженерных сооружений разного рода (гражданские и промышленные здания, дороги, мосты, линии электропередач, газопроводы и пр.).

С помощью наземной съемки или получения картинки земной поверхности с летательных аппаратов проектным организациям удается получать информацию по расположению объектов и инженерных коммуникаций для построения топопланов. Особую популярность получила аэрофототопография. Она позволяет охватывать для съемки большие территории с летательных аппаратов, в том числе и космических.

Топосъемка участка является сложным технологическим процессом. В нем принимают участие многие специалисты с привлечением современного сертифицированного оборудования и новейшего программного обеспечения. Это позволяет эффективно и максимально точно обработать показания топографических работ, результатом которых является технический отчет. 

Топографический план

Топоплан – это крупномасштабный чертеж, на котором изображается небольшой земельный участок на плоскости (масштаб 1:10000 и более), построенный без учета кривизны и сохраняющий постоянный масштаб в любой точке и направлении. Существуют планы, которые описывают точный рельеф местности, предметы и все наземные коммуникации в виде точек. Твердыми точками выступают объекты с четкими границами – бетонные, кирпичные или другие углы капитальных зданий, а нетвердыми точками – контуры без границ (края лесов, лугов и пр.).

Для чего нужна топографическая съемка участка?

    • Для получения разрешения на строительство здания или любого сооружения;
      • Для получения разрешения на перепланировку коммуникационной сети;
        • Для оформления проекта перепланировки;
          • Для создания проекта раздела;
            • Для оформления документации по установлению границ и определения площади.

            В зависимости от технического плана топосъемка может быть нескольких типов:

              • Общего и специального назначения;
                • Подеревная (с отображением деревьев и дендроплана);
                  • Наземных и подземных инженерных коммуникаций;
                    • Контрольно-исполнительная;

                    Крупномасштабная топографическая съемка является наиболее востребованной. Ее производят в случае:

                      • Составления генеральных планов территорий;
                        • Обновления топографических карт;
                          • Проектирования ландшафтного дизайна;
                            • Составления рабочих чертежей;
                              • Вертикальной проектировки.

                              Основой топографической съемки является чертеж, который несет информацию о точных данных сооружений, строений, рельефе и растительности на определенной местности. В пакет документов входит ведомость согласования всех коммуникаций с подписью органов исполнительной власти.
                              Геодезические работы проходят в несколько этапов.

                              Как и где получить градостроительный план земельного участка

                              Сначала идет подготовительный процесс, где разрабатывается технический план, и подготавливаются документы. В полевом этапе работ проводится исследование и анализ территории. Техническая документация в готовом виде представляется заказчику в заключительном – камеральном этапе.

                              В зависимости от типа объекта, в состав работ по топографической съемке входят:

                              1. Геодезические работы при возведении сооружений, зданий и комплексов:

                                • Привязка к местной системе координат и высот;
                                  • Создание геодезической сети на объекте строительства (опорной планово-высотной);
                                    • Планировка строительной площадки (горизонтальная и вертикальная);
                                      • Подсчет объема земляных работ;
                                        • Вынос основных конструктивных элементов, частей и осей зданий до 100 м в натуру (в том числе проектных осей внутри здания в единой системе координат);
                                          • Точный расчет площади строительного объекта и его периметра;
                                            • Установка заводского оборудования.

                                            2. Геодезические работы по проектировке и возведению линейных сооружений:

                                              • Изготовление топографической подосновы;
                                                • Трассирование (камеральное и полевое);
                                                  • Вынос проектных осей в натуру.

                                                  3. Инженерно-геодезические изыскания:

                                                    • Составление графических и электронных топографических планов (масштаб 1:200; 1-5000);
                                                      • Создание крупномасштабных планов подземной коммуникационной сети.

                                                      4. Исполнительная геодезическая съемка завершенных объектов строительства, сооружений, комплексов и составных частей:

                                                        • Съемка по факту с указанием отклонений от проекта;
                                                          • Контроль геопараметров объекта.

                                                          Геоподоснова

                                                          Съемочные топогеодезические работы заканчиваются представлением заказчику инженерно-топографических планов и техотчета. Геоподоснова является планом участка и базой для проектной документации. Она выполняется в масштабе 1:500, но по желанию и требованию заказчика, а также, в зависимости от специфики дальнейших работ, может быть выполнена в другом формате. Срок годности геоподосновы – 3 года в связи с высокими темпами строительства.

                                                          Как показывает практика, топографическая съемка земельного участка является незаменимой в составлении пакета проектной документации. Одна из важных задач перед строительством любого сооружения – это грамотное и точное проведение геодезических работ, которое станет залогом блестящего составление генплана строительства и поможет избежать больших неприятностей после начала работ по возведению объекта.

                                                          Градостроительный план земельного участка – где получать ГПЗУ?

                                                          Что такое градостроительный план земельного участка и как его получить

                                                          Добавить комментарий

                                                          Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *