На вопросы корреспондента «Полиции России» отвечает заместитель начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России — начальник Управления медицинского обеспечения генерал-майор внутренней службы Виталий СИДОРЕНКО.
— Виталий Алексеевич, в этом году медицинская служба в системе МВД России отмечает 95 лет со дня образования. Почему именно 12 октября считается днём её рождения?
Формально история медицинской службы МВД России началась с сентября 1802 года, когда с образованием Министерства внутренних дел в его составе была организована Экспедиция государственной медицинской управы (позднее Медицинский департамент). Причём большое внимание созданию и развитию больниц уделялось лично Министром внутренних дел графом Виктором Павловичем Кочубеем. В это время ещё не существовало, как таковой, общегосударственной системы здравоохранения. В связи с этим медицинскую службу МВД России, как и медицинскую службу Вооружённых сил, полноправно можно считать старейшими государственными медицинскими системами нашей страны.
Спустя два столетия, 12 октября 1921 года, Приказом начальника Главного управления милиции НКВД РСФСР № 314/с в составе управлений милиции были организованы «приёмные покои» для оказания медицинской помощи личному составу, проведения санитарно-гигиенических и профилактических мероприятий.
В приказе № 316, изданном в тот же день, говорилось, что следует «хорошо поставленное дело здравоохранения милиционеров полагать необходимым условием правильной организации Милиции и её успешного дальнейшего развития». И далее: «…относиться к медработникам милиции, как к ближайшим своим сотрудникам, ограждая их интересы и работу, всемерно идя навстречу всем их начинаниям на пользу санитарного благосостояния милиции».
В связи с этим через многие десятилетия, в сентябре 2007 года, Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации именно день 12 октября был объявлен Днём медицинской службы системы МВД России.
— Какова её структура сегодня?
С гордостью могу сказать, что к своему 95-летию наша ведомственная медицина подошла, являясь высокоорганизованной, всесторонне развитой и устойчивой отраслью государственного здравоохранения.
В настоящее время работа медицинских организаций МВД России ориентирована на решение задач по повышению социальной защищённости сотрудников органов внутренних дел и Росгвардии, направленных на сохранение здоровья, поддержание трудоспособности и боеготовности личного состава. Важно, чтобы медицинская помощь была доступна каждому сотруднику, пенсионеру МВД России и членам их семей.
В систему медицинской службы МВД России входят Управление медицинского обеспечения Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, Центральная медико-санитарная часть МВД России, 84 медико-санитарные части МВД России по субъектам Российской Федерации (далее — МСЧ), 30 учреждений здравоохранения, оценку деятельности которых осуществляет наш Департамент.
Для медицинского обеспечения прикреплённого контингента имеется сеть организаций и подразделений ведомственного здравоохранения: Главный клинический госпиталь и Центральная клиническая больница МВД России; 79 стационаров в составе МСЧ; пять центральных поликлиник МВД России; 268 амбулаторно-поликлинических подразделений в составе МСЧ; 83 центра госсанэпиднадзора; 85 военно-врачебных комиссий; 83 центра психофизиологической диагностики. Согласитесь, база солидная.
Несмотря на создание Федеральной службы войск национальной гвардии, медицинское обеспечение военнослужащих и членов их семей сохраняется в медицинских организациях системы МВД России, одновременно десятки тысяч сотрудников упраздняемой ФСКН России и граждан, уволенных из органов наркоконтроля с правом на пенсию, а также членов их семей будут прикреплены на медобслуживание к учреждениям ведомственного здравоохранения.
В результате проводимого реформирования в ведение УМО ДТ МВД России переданы шесть здравниц упразднённых федеральных служб и центральная поликлиника ФСКН, переименованная в Центральную поликлинику № 3 МВД России.
В медицинских учреждениях системы МВД России обслуживается около 3,5 миллионов человек. Из них 34 процента составляют сотрудники органов внутренних дел и Росгвардии. В том числе медицинская помощь оказывается 420 тысячам сотрудников других правоохранительных органов — это Федеральная служба исполнения наказаний России, Государственная противопожарная служба МЧС России, лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лица, уволенные с Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, федеральных органов налоговой полиции. Несмотря на этот объём работы, охват сотрудников профилактическими осмотрами ежегодно в среднем по МВД России составляет около 92 процентов.
Кроме того, ежегодно в ведомственных стационарах получают медицинскую помощь более 186 тысяч пациентов, в амбулаторно-поликлинических подразделениях выполняется более 13 миллионов врачебных посещений.
Необходимо упомянуть и о санаторно-курортном лечении. Ежегодно теперь уже в 28 здравницах системы МВД России, расположенных в различных климатических зонах и функционирующих круглый год, с общей коечной мощностью 8135 мест получают полноценное лечение и оздоровление около 100 тысяч человек, из которых свыше 12 процентов — пенсионеры МВД России.
— Хороший уровень современной медицины подразумевает достаточное материально-техническое оснащение…
Проводимая в настоящее время государственная политика стандартизации оказания услуг в сфере здравоохранения обязывает уделять больше внимания развитию материально-технической базы медико-санитарных и санаторно-курортных организаций МВД России. Важной частью нашей работы, в первую очередь, является обновление парка медицинского оборудования, используемого учреждениями ведомственного здравоохранения.
Внедрение современных технологий в медицинскую практику невозможно без обеспечения медицинских организаций современным диагностическим оборудованием. В рамках централизованных закупок в период 2013-2015 годов удалось значительно повысить уровень оснащённости учреждений ведомственного здравоохранения рентгеновским и УЗИ-диагностическим оборудованием и практически ликвидировать дефицит по данным типам оборудования, существовавший ещё лет 6-8 назад. Кроме того, наши учреждения получили возможность оснащаться современным сложным диагностическим оборудованием, таким как магнитно-резонансные и компьютерные томографы.
Если в 2013 году для медицинских учреждений системы МВД России централизованно приобретена 71 единица медицинского оборудования для 53 ФКУЗ МВД России, то в 2015 году для оснащения медицинских организаций МВД России современным медицинским оборудованием закуплено уже 203 единицы.
Особое внимание уделяется оснащению медико-санитарных частей, дислоцированных в регионах со сложной оперативной обстановкой, в первую очередь в Северо-Кавказском регионе. Для оказания срочной медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел, получившим травмы и ранения в ходе проведения контртеррористических и специальных операций, медико-санитарные части Чеченской Республики и Республики Дагестан были оснащены автоперевязочными и средствами обеспечения экстренной эвакуации (медицинским вертолётным модулем, мобильным медицинским комплексом-автоперевязочной АП-2 на базе автомобиля повышенной проходимости и другой техникой).
Идёт планомерное обновление парка санитарного автотранспорта. Только за последние два года централизованно закуплено 112 специализированных автомобилей медицинского назначения.
Важным вопросом является строительство и реконструкция медицинских объектов. Так, в 2013-2015 годах были введены в эксплуатацию 11 объектов.
Таким образом, в 2015 году новым медицинским оборудованием и новой автомобильной техникой оснащены 84 медико-санитарные части МВД России по субъектам Российской Федерации и несколько центральных учреждений в Московском регионе. В 2016 году централизованно будет приобретено и поставлено 105 единиц медицинского оборудования и автомобильной техники.
— Расскажите о специалистах медицинской службы.
Ведомственная медицина по праву может гордиться своими кадрами. У нас множество замечательных врачей, талантливых организаторов и известных учёных, благодаря энтузиазму и настойчивости которых в нынешних экономических условиях удалось не только сохранить, но и значительно развить систему медицинской службы органов внутренних дел, освоить самые передовые методы профилактики и лечения заболеваний, расширить спектр оказываемых медицинских услуг, сделать большой шаг вперёд в научных исследованиях.
В учреждениях здравоохранения системы МВД России работают около 34 тысяч медицинских работников. Каждый четвёртый врач имеет высшую квалификационную категорию. Более 180 медицинских работников в рядах медицины МВД являются заслуженными врачами Российской Федерации. Учёную степень доктора медицинских наук имеют 25 врачей, и более 250 врачей — кандидаты медицинских наук.
— Каковы достижения последних лет?
Основными элементами медицинского обеспечения системы МВД России являются федеральные казённые учреждения здравоохранения — медико-санитарные части МВД России по субъектам Российской Федерации, и именно на них прежде всего сосредоточены усилия по преобразованию здравоохранения системы МВД России.
Основой формирования концепции развития медицинского обеспечения МВД России стали Концепция развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года и План мероприятий, направленных на повышение эффективности здравоохранения, утверждённый Правительством Российской Федерации в октябре 2013 года. На его основе в МВД России появилась так называемая «дорожная карта» развития медицинской службы системы МВД России на 2014-2016 годы и на период до 2018 года.
Одно из основных направлений развития ведомственного здравоохранения — увеличение ресурсного обеспечения стационарной медицинской помощи в крупных МСЧ. За счёт перераспределения коечного фонда «средних» и «малых» МСЧ планируется создать в них специализированные госпитали с элементами оказания высокотехнологичной медицинской помощи и оказывать в них стационарную медицинскую помощь в интересах всех территориальных органов МВД России данного федерального округа.
В начале 2015 года была поставлена внеочередная задача — возрождение зубопротезирования сотрудников ОВД, лиц, приравненных к ним, и пенсионеров МВД России. Естественно, что её решение возможно в пределах относительно устойчивого финансирования за 5-6 лет. Первоначально была поставлена задача создания зубопротезных кабинетов и в дальнейшем по необходимости их расширение до отделений. К концу 2014 года было 5 таких подразделений, к окончанию 2015 года — 29. Это успешно выполненный первый этап. Ещё с 2012 года начата работа по внедрению стационар-замещающих технологий. За это время развернуто 655 коек дневного стационара, на которых проведено свыше 191 тысячи дней лечения. Средняя стоимость лечения на такой койке в 3 раза меньше, чем на стационарной. Результат — почти 230 миллионов рублей экономии только в 2015 году.
За 2015 год количество сотрудников ОВД, прикреплённых на постоянное медицинское обеспечение, увеличилось с 77 до 83 процентов. Это результат активизации прежде всего диспансерной работы. Более чем на 1300 посещений в смену увеличилась мощность амбулаторных подразделений.
Реализован комплекс дополнительных мероприятий по повышению качества и доступности медицинского обеспечения, оказанию высокотехнологичной медицинской помощи в медицинских организациях системы МВД России. В 2015 году во ФКУЗ «Главный клинический госпиталь МВД России» и ФКУЗ «Главный военный клинический госпиталь внутренних войск МВД России» выполнено 1826 высокотехнологичных операций. В Главном клиническом госпитале МВД России оказывается высокотехнологичная медицинская помощь по 13 специальностям, включающим 154 заболевания.
— Виталий Алексеевич, каковы планы на ближайшее будущее?
Задачи 2016 года не менее масштабны и являются логическим развитием начатых преобразований. Это прежде всего реализация полученных разработок по стандартизации деятельности МСЧ. Они должны стать нормой в том числе для строительства и переоборудования наших объектов, закупок оборудования, штатной работы на период ближайших 10-15 лет, а также создания единой территориальной системы медицинского обеспечения МВД России.
Устойчивые положительные тенденции в развитии ведомственного здравоохранения последних лет, в том числе укрепление материально-технической базы, позволяют прогнозировать стабильные показатели здоровья сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих Росгвардии на ближайшую перспективу.
Беседу вела Ирина ПУЧКОВА
Фото Дмитрия ЛЫКОВА и Ольги ЧУМАЧЕНКО
В ходе заседания Национального совета реформ, состоявшегося под председательством Президента Украины Владимира Зеленского, обсудили первоочередные законопроекты по реформированию отраслей экономики, которые будут доработаны Кабинетом Министров и Верховной Радой.
В частности, на заседании была представлена концепция реформирования таможни. Отмечалось, что таможня должна отойти от бюрократических процедур и стать удобным сервисом для бизнеса.
Создание сети «открытых таможенных пространств» будет способствовать повышению зарплат таможенников, модернизации инфраструктуры таможен, произойдет автоматизация и диджитализация таможенной системы.
«Главной концепцией открытого таможенного пространства является то, что мы отходим от классического штампа и превращаем это в платный сервис», – отметил глава Исполнительного комитета реформ Михаил Саакашвили.
Реформа также предусматривает усиление ответственности за контрабанду. Кроме того, предлагается унифицировать таможенные ставки. Сейчас Украина является одним из антирекордсменов в мире по количеству ставок пошлины.
«Если мы говорим о таможенной реформе, у нас должен быть менеджер – это руководитель таможни, который сможет внедрить (реформу. – Ред.) в жизнь», – сказал Владимир Зеленский в заключительном слове.
Глава государства подчеркнул, что человек, который отвечает за реализацию реформы, должен также отвечать за сроки ее внедрения.
Кроме того, на заседании Национального совета реформ была представлена предварительная версия законопроекта о налоге на выведенный капитал.
«Любую реформу, если вы не готовы внедрять, – не надо ее трогать. Мне кажется, что если мы вводим налог на выведенный капитал, то вводите. Вводите – и все. Если он улучшает жизнь людей – надо вводить. Без этих «вправо», «влево», «немного», «попробуем». Мне так кажется», – сказал Президент.
После детального обсуждения участники заседания договорились продолжить работу над этим законопроектом для его усовершенствования.