Ограниченная конкуренция

г.Москва от 25 января 2000 года ДОГОВОР о проведении согласованной антимонопольной политики Правительства государств-участников настоящего Договора, именуемые в дальнейшем Сторонами, в развитие Соглашения о согласовании антимонопольной политики от 12 марта 1993 года, подтверждая стремление воздерживаться от любых действий, наносящих экономический ущерб интересам государств-участников настоящего Договора, признавая необходимость соблюдения принципов суверенитета, равенства, отказа от дискриминации, стремясь к предупреждению возникновения отрицательных для торговли и экономического развития факторов, которые могут возникнуть вследствие монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, признавая необходимость принятия государствами-участниками настоящего Договора антимонопольных законодательных актов и проведения эффективной антимонопольной политики, принимая во внимание растущее воздействие транснациональных корпораций на экономическое развитие государств-участников настоящего Договора, учитывая возрастающую роль антимонопольной политики в обеспечении экономических интересов государств-участников настоящего Договора, договорились о следующем: Статья 1. Определения Для целей настоящего Договора применяются следующие определения: хозяйствующие субъекты — юридические лица всех форм собственности, занимающиеся деятельностью по производству, реализации, приобретению товаров и услуг, а также физические лица, осуществляющие самостоятельную предпринимательскую деятельность; товарный рынок — сфера обращения товаров (продукции, работ, услуг), не имеющих заменителей либо взаимозаменяемых товаров в пределах территорий государств-участников настоящего Договора (далее — государства-участники) или их части; конкуренция — состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке и стимулируют производство необходимых потребителю товаров; доминирующее положение — исключительное положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке, дающее ему возможность самостоятельно или совместно с другими хозяйствующими субъектами диктовать условия потребителям и/или конкурентам, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать конкуренцию; монополистическая деятельность — противоречащие национальному антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и/или ущемляющие законные интересы потребителей; недобросовестная конкуренция — любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, которые противоречат национальному антимонопольному законодательству, обычаям делового оборота и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам либо нанести ущерб их деловой репутации; антимонопольное законодательство — действующие на территориях государств-участников нормативные правовые акты, содержащие положения по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; антимонопольный орган — орган государства-участника, осуществляющий контроль за соблюдением антимонопольного законодательства; расследование (исследование) — применение антимонопольного законодательства посредством рассмотрения дел о его нарушениях, исследование товарных рынков, а также иные действия, проводимые уполномоченными на то компетентными органами государств-участников. Статья 2. Цели и задачи 1. Настоящий Договор имеет целью создание правовых и организационных основ сотрудничества Сторон по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции, а также устранение отрицательных для торговли и экономического развития факторов и недопущения действий, наносящих ущерб экономическим интересам государств-участников вследствие монополистической деятельности и/или недобросовестной конкуренции. 2. Задачами настоящего Договора являются: координация совместных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и/или недобросовестной конкуренции; сближение антимонопольных законодательств в той мере, в какой это необходимо для реализации настоящего Договора; создание условий для развития конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей; согласование порядка рассмотрения и оценки монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, органов власти и управления и создания на этой основе механизма сотрудничества. Статья 3. Общие принципы конкуренции 1. Действия, которые приводят либо могут привести к ограничению конкуренции, ущемлению законных интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей, либо являются проявлением недобросовестной конкуренции, рассматриваются как недопустимые и квалифицируются в соответствии с антимонопольным законодательством государств- участников. 2. К действиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, относятся: 1) злоупотребления доминирующим положением, в частности: навязывание (поддержание) покупных или продажных цен или других несправедливых условий сделки для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов; ограничение производства или сбыта в целях необоснованного повышения цен, создания или поддержания дефицита на соответствующем рынке в ущерб потребителям; применение к хозяйствующим партнерам неодинакового подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции; создание препятствий доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам; 2) антиконкурентные соглашения между хозяйствующими субъектами и другие виды согласованных действий, которые могут ограничивать свободу конкуренции на товарных рынках или соответствующей их части посредством: раздела товарного рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, по ассортименту или кругу потребителей; ограничения доступа на соответствующий товарный рынок других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов или покупателей; установления покупных или продажных цен или других условий сделки; контроля над производством, сбытом, техническим развитием, инвестиционными процессами; навязывания хозяйственным партнерам дополнительных условий сделки, неотносящихся к предмету настоящего Договора и ущемляющих их интересы; использования неодинакового подхода к хозяйствующим партнерам при равных условиях, что создает неблагоприятные условия для конкуренции на соответствующем товарном рынке; 3) недобросовестная конкуренция, в частности: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, а также копирования формы, упаковки; внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта; получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца. 3. При оценке действий или соглашений, ограничивающих конкуренцию, учитывается факт их содействия техническому или экономическому прогрессу, насыщению товарных рынков, улучшению потребительских свойств товаров, повышению их конкурентоспособности. 4. Процедура взаимодействия государств-участников в соответствии с принципами конкуренции, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, определяется Положением о взаимодействии государств по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (приложение 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора. Статья 4. Межгосударственный совет по антимонопольной политике 1. Для реализации настоящего Договора Стороны учреждают Межгосударственный совет по антимонопольной политике (далее — Антимонопольный совет). 2. Основной задачей Антимонопольного совета является выработка критериев и способов оценки монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, процедур расследования дел по нарушению правил конкуренции, а также разработка правил и механизмов воздействия на хозяйствующие субъекты, органы власти и управления, нарушающие правила конкуренции на товарном рынке и согласование их между Сторонами. Для обеспечения деятельности Антимонопольного совета создается Секретариат, действующий на постоянной основе. 3. Статус Антимонопольного совета и его задачи определяются Положением о Межгосударственном совете по антимонопольной политике (приложение 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора. Статья 5. Обязанности Сторон 1. Стороны принимают меры по реализации обязательств, вытекающих из настоящего Договора. 2. Стороны обязуются содействовать Антимонопольному совету в выполнении его задач. Статья 6. Обмен информацией 1. Стороны с учетом требований национального законодательства обмениваются информацией: о состоянии товарных рынков, подходах и практических результатах демонополизации в рамках структурной перестройки экономики, методах и опыте работы по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и развитию конкуренции; о сведениях, содержащихся в национальных реестрах предприятий- монополистов, осуществляющих поставку продукции на товарные рынки государств-участников; о практике рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства. 2. Стороны сотрудничают при разработке национальных законов и нормативных документов по антимонопольной политике путем предоставленияинформации и оказания методической помощи. Статья 7. Заключительные положения 1. Настоящий Договор вступает в силу со дня подписания, а для государств, законодательство которых требует осуществления внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, — со дня сдачи ими на хранение депозитарию уведомления о выполнении указанных процедур. Со дня вступления в силу настоящего Договора признать утратившими силу Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 года и Протокол о продлении срока его действия от 4 июня 1999 года. 2. Настоящий Договор заключается сроком на пять лет и продлевается автоматически каждый раз на пятилетний период, если Стороны не примут иного решения. 3. Спорные вопросы, связанные с применением или толкованием настоящего Договора, разрешаются путем консультаций и переговоров заинтересованных Сторон. 4. В настоящий Договор могут быть внесены изменения и дополнения с общего согласия Сторон, которые оформляются отдельными протоколами, являющимися неотъемлемой частью Договора. 5. Любая из Сторон имеет право выйти из настоящего Договора, уведомив о своем намерении другие Стороны не менее чем за три месяца до даты выхода. 6. Настоящий Договор открыт для присоединения к нему других государств, разделяющих его цели и принципы и готовых принять на себя обязательства по Договору. Совершено в городе Москве 25 января 2000 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящий Договор, его заверенную копию. За Правительство Азербайджанской Республики За Правительство Республики Армения За Правительство Республики Беларусь За Правительство Грузии За Правительство Республики Казахстан За Правительство Кыргызской Республики За Правительство Республики Молдова За Правительство Российской Федерации За Правительство Республики Таджикистан За Правительство Туркменистана За Правительство Республики Узбекистан За Правительство Украины Приложение 1 к Договору о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 года ПОЛОЖЕНИЕ о взаимодействии государств по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции 1. Общие положения и сфера применения 1.1. Настоящее Положение определяет процедуру взаимодействия по применению принципов конкуренции и относится к действиям хозяйствующих субъектов государств-участников, связанным с их злоупотреблениями доминирующим положением, объединениями, соглашениями (согласованными действиями), недобросовестной конкуренцией, а также к иным действиям (бездействию), ограничивающим конкуренцию в случаях, если: — в этих действиях участвуют два или более хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность на товарных рынках; — эти действия совершаются одним или более хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою предпринимательскую деятельность на товарных рынках одного из государств-участников и приводят или могут привести к ограничению конкуренции (недобросовестной конкуренции) на товарных рынках других государств-участников или одного из них либо к ущемлению законных интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей. 1.2. Настоящее Положение не применяется в случаях, если соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, включая их объединения, а также злоупотребления доминирующим положением, недобросовестная конкуренция и иные действия (бездействие) хозяйствующих субъектов осуществляются на территории только одного государства-участника, не относятся к импорту или экспорту между государствами-участниками и не затрагивают интересов других государств-участников. 1.3. Взаимодействие, предусмотренное настоящим Положением, осуществляется антимонопольными органами в форме уведомлений, запросов информации, заявлений о рассмотрении дела, консультаций. 1.4. Реализация настоящего Положения на территориях государств-участников осуществляется с учетом межведомственного распределения полномочий в соответствии с национальным законодательством. 2. Уведомление 2.1. Если компетентный орган одного из государств-участников проводит расследование (исследование), в ходе которого выясняется, что обстоятельства дела затрагивают или могут затронуть интересы другого государства-участника, он уведомляет об этом антимонопольный орган этого государства-участника. К уведомлению прилагаются документы, свидетельствующие о фактах нарушения национального антимонопольного законодательства. 2.2. Уведомление должно быть заблаговременным в целях учета мнения возможных действий другого государства-участника или его антимонопольного органа за исключением случаев, когда заблаговременное уведомление могло бы нанести ущерб рассмотрению дела. 2.3. Перед применением каких-либо мер антимонопольные органы, желающие направить уведомление, должны полностью убедиться в том, что при данных обстоятельствах эти действия не нанесут ущерба рассмотрению дела. 2.4. Уведомление содержит: названия хозяйствующих субъектов, деятельность которых расследуется; краткую характеристику существа дела; относящиеся к делу нормативно-правовые акты; иные сведения, которые уведомляющий антимонопольный орган считает возможным представить. 2.5. Антимонопольный орган, получивший уведомление, рассматривает возможность применения надлежащих мер в соответствии с национальным законодательством. 3. Запрос информации 3.1. В случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящего Положения, антимонопольный орган одного государства-участника вправе направлять антимонопольным органам других государств-участников запрос о предоставлении информации, относящейся к предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов. Другое государство-участник вправе отказать в предоставлении запрашиваемой информации, если такая информация признается конфиденциальной в соответствии с национальным законодательством. В запросе о предоставлении информации должна быть указана его цель, изложены обстоятельства дела и приложены необходимые документы. 3.2. Запрашиваемая информация направляется в сроки, согласованные между антимонопольными органами, но не позднее трех месяцев со дня получения запроса. 4. Заявление о рассмотрении дела 4.1. Антимонопольный орган одного государства-участника вправе направить в антимонопольный орган другого государства-участника заявление о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Заявление подается в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного законодательства другого государства-участника. 4.2. Антимонопольный орган на основании заявления антимонопольного органа другого государства-участника рассматривает факты нарушения и принимает по ним решения в соответствии с требованиями национального антимонопольного законодательства. 5. Консультации 5.1. Антимонопольные органы в целях сведения к минимуму возможностей возникновения конфликта и принятия взаимоприемлемых решений проводят консультации по вопросам, относящимся к Договору, если имеются существенные основания считать, что в результате рассмотрения дела могут быть затронуты интересы государств-участников. 5.2. Антимонопольный орган, заинтересованный в проведении консультации, направляет антимонопольному органу другого государства- участника письменный запрос о проведении консультаций с приложением необходимых документов, а также обоснованием их необходимости и определением условий проведения. 5.3. Антимонопольные органы осуществляют консультации в согласованные сроки, но не позднее трех месяцев с момента получения запроса. 6. Материалы, направляемые в Межгосударственный совет по антимонопольной политике 6.1. Антимонопольные органы направляют в Секретариат Межгосударственного совета по антимонопольной политике: уведомления об изменении своего национального антимонопольного законодательства; инициативные проекты соглашений и других документов, разработанные в целях реализации Договора; уведомления о результатах консультаций или о факте принятия взаимоприемлемых решений иным путем. 7. Использование информации 7.1. Информация, полученная в соответствии с положениями разделов 2, 3, 4 и 5 настоящего Положения, используется только для целей соответствующего запроса, рассмотрения дела или консультации. 7.2. Антимонопольные органы, их должностные лица и другие служащие не должны разглашать информацию, полученную ими в ходе применения настоящего Положения. Приложение 2 к Договору о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 года ПОЛОЖЕНИЕ о Межгосударственном совете по антимонопольной политике I. Общие положения Межгосударственный совет по антимонопольной политике (далее — Антимонопольный совет) создается для координации деятельности государств-участников, контроля за соблюдением Договора, сближения национального законодательства в области конкуренции и разработки правовых основ по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарном рынке государств-участников. Антимонопольный совет в своей деятельности руководствуется Уставом Содружества Независимых Государств, Договором о создании Экономического союза, а также соглашениями, заключенными в рамках Содружества, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ, настоящим Положением и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств. II. Функции Антимонопольного совета Антимонопольный совет: координирует совместную деятельность Сторон по созданию правовых основ по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарном рынке; содействует Сторонам в разработке и совершенствовании национальных законодательств по вопросам конкуренции; разрабатывает и рекомендует Сторонам правила и механизмы реализации конкретных действий по предупреждению, ограничению и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; содействует Сторонам в обмене нормативно-правовой, методической и другой информацией в области антимонопольной политики и конкуренции; выполняет иные функции, связанные с реализацией Договора. III. Права Антимонопольного совета Для выполнения своих функций Антимонопольный совет имеет право: организовывать проведение экспертизы проектов документов, связанных с реализацией положений Договора; создавать для подготовки соответствующих проектов документов группы экспертов; вносить в установленном порядке подготовленные Антимонопольным советом документы на рассмотрение Экономического совета, Совета глав правительств и Совета глав государств СНГ; запрашивать и получать от Сторон информацию, необходимую для выполнения своих функций; разрабатывать и утверждать регламент своей работы, а также вносить в него изменения; осуществлять рабочее взаимодействие с антимонопольными органами третьих стран и соответствующими международными организациями в пределах своей компетенции. IV. Состав и структура Антимонопольного совета Антимонопольный совет формируется из полномочных представителей Сторон. Каждая Сторона имеет право назначать в Антимонопольный совет двух полномочных представителей и обладает правом одного голоса. Антимонопольный совет избирает из числа полномочных представителей Сторон Председателя и двух его заместителей. Срок действия полномочий Председателя Антимонопольного совета и его заместителей — 2 года. По решению Антимонопольного совета срок может быть продлен или сокращен. Председатель: руководит работой Антимонопольного совета по выполнению задач, вытекающих из соглашений, заключенных в рамках Содружества, решений Совета глав государств и Совета глав правительств, а также настоящего Положения; представляет при необходимости Антимонопольный совет на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств, Экономического совета и Исполнительного комитета СНГ, а также других уставных органов содружества в пределах данных ему полномочий; проводит заседания Антимонопольного совета; от имени Антимонопольного совета подписывает документы; организует работу Антимонопольного совета между заседаниями; с согласия Антимонопольного совета выполняет иные функции, необходимые для обеспечения его работы. В случае отсутствия Председателя его функции выполняет один из заместителей. Председатель и его заместители сохраняют статус полномочных представителей своих государств в Антимонопольном совете. В состав Антимонопольного совета с правом совещательного голоса входит руководитель соответствующего структурного подразделения Исполнительного комитета СНГ. V. Секретариат Антимонопольного совета Текущая работа и организационно-техническая подготовка заседаний Антимонопольного совета осуществляется Секретариатом Антимонопольного совета, функции которого выполняет соответствующее структурное подразделение Исполнительного комитета СНГ. VI. Организация деятельности Антимонопольного совета Периодичность и порядок подготовки и проведения заседаний Антимонопольного совета определяются регламентом его работы. Внеочередные заседания Антимонопольного совета могут созываться по инициативе Председателя или по требованию представителей не менее трех Сторон. Расходы по командированию участников заседаний несет направляющая Сторона. Решения Антимонопольного совета являются правомочными, если на его заседании представлены две трети представителей Сторон. Антимонопольный совет принимает: решения, обязательность исполнения которых подтверждается соответствующими решениями Сторон; решения рекомендательного характера. На заседаниях Антимонопольного совета могут присутствовать по его приглашению в качестве наблюдателей представители заинтересованных ведомств государств-участников, а также представители зарубежных и международных организаций. Решения Антимонопольного совета принимаются квалифицированным большинством голосов (двумя третями присутствующих и принимающих участие в голосовании полномочных представителей). Любая Сторона может заявить о своей незаинтересованности в решении того или иного вопроса, что не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения другими заинтересованными Сторонами. На Стороны, заявившие о своей незаинтересованности, принятые решения не распространяются. VII. Заключительные положения Рабочим языком Антимонопольного совета является русский язык. Место пребывания Секретариата Антимонопольного совета — город Москва. Изменения и дополнения к настоящему Положению принимаются в соответствии с установленным порядком.

ИЗМЕНЕНИЯ КОНКУРЕНТНОГО ПРОЦЕССА ПРИ ЭВОЛЮЦИИ РЫНОЧНЫХ СТРУКТУР

Петрищев Максим Викторович

кандидат экономических наук, доцент,

ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет»,

кафедра «Экономической теории»,

г. Тверь, Российская Федерация.

E-mail: magainm@yandex.ru

Аннотация: Дано определение понятия таких рыночных структур, которые в большей или меньшей степени меняют осуществление конкурентного процесса. Приведены и проанализированы суждения разных авторов о параметрах (факторах) и классификации рыночных структур. Указаны восемь их типов и определены степени ограничения конкуренции в них. Научная новизна состоит в разграничении понятий условия осуществления конкуренции и ее основания. Дано их определение. Уточнено содержание рыночной структуры «монополистическая конкуренция». Намечено положение о существовании трех родов конкуренции: внутрирыночной, межрыночной, межотраслевой.

Ключевые слова: рыночная структура, конкуренция, условия осуществления конкуренции, доминирующая фирма, олигополия, картель, монополия, монополистическая конкуренция.

JEL: D41; D42; D43

CHANGES IN THE COMPETITIVE PROCESS IN THE EVOLUTION OF MARKET STRUCTURES

Прежде чем определять названную в теме статьи эволюцию, необходимо уточнить понятие «рыночная структура». Любая структура (как формально общее) — это элементы целого (системы) в их взаимосвязи. В медицине структура определяется как анатомия: органы человеческого тела в их взаимодействии.

Рыночная структура продавцов товаров одного рода — это их количество, соответственно -количество и различие индивидуальных цен их предложения, доля каждого продавца в общем объеме предложения товаров данного рода, а также количество покупателей этих товаров, платежеспособность и потребность каждого, соответственно — индивидуальные цены спроса и доля каждого в общем объеме спроса товаров данного рода.

Поскольку далее рассматривается конкуренция продавцов (товаропроизводителей) одного рода товара при абстракции от конкуренции покупателей (хотя именно конкуренция покупателей «оплодотворяет» конкуренцию продавцов), то рыночная структура в теории ее познания может быть упрощена так: это количество продавцов, представленное как количество различных индивидуальных

цен предложения товаров данного рода, доли каждого продавца в общем объеме предложения этого товара на данном рынке в данный временной период. Например, если эта доля каждого продавца равна 0,1%, то их на данном рынке тысяча.

Рыночная структура определяет условия осуществления конкуренции, но не ее причину, не ее основание. Последнее — это объективное противоречие частной, обособленной деятельности товаропроизводителей в условиях общественного разделения труда. И поэтому нельзя отождествлять (как это часто делается в литературе) основание конкуренции с условием ее осуществления. Основание может быть, а условие осуществления отсутствовать, что наблюдается на полностью монополизированном рынке рода товара. Иначе говоря, чем меньше условий для осуществления конкуренции, тем больше препятствий в реализации ее основания.

Как считают Ф. Шерер и Д. Росс, структура любого рынка определяется тремя факторами: 1) количеством продавцов и покупателей, 2) дифференциацией продукта, 3) барьерами входа-выхода с рынка . Эти факторы затем дополняются ими уровнем доминирования нескольких фирм, что определяется по их доле на рынке .

В несколько ином виде факторы рыночной структуры определяются Н.В. Пахомовой следующим образом: «Параметры,определяющие рыночную структуру: 1) количество производителей/покупателей на рынке, степень концентрации продукции, распределение рыночных долей…, 2) экономические признаки продукции, например ее качество, степень дифференциации., 5) барьеры входа и выхода с рынка» . А в сжатом виде данный автор эти параметры обоснованно сводит до двух: 1) количество производителей (товаров данного рода — М.П.) и 2) их концентрация как распределение рыночных долей . Как ниже будет показано, доли предложения на рынке отражают и количество продавцов. Видимо поэтому А.Р. Букевич сводит параметры рыночной структуры до одного: «Одним из основных критериев, по которым можно различать и классифицировать рыночные структуры в рамках концепции действенной конкуренции, является степень концентрации определенного производства» . Это верно, если учесть, что смысл «концентрации производства» — это и доля каждого из производителей на рынке. Тем не менее, он все-таки добавляет количество производителей (продавцов), так как «показатели конкуренции, основанные на использовании рыночных долей, . могут использоваться только на олигополистическом рынке» . Не ясно, почему.

Таким образом, рыночная структура как условие осуществления (или ограничения и модификации) конкуренции может быть сведена к одному параметру. Это доля каждого на рынке, что определяет формирование средних по рынку индивидуальных цен предложения товаров данного рода.

Классификация рыночных структур (в основе соответствующая указанным параметрам) наиболее полно представлена С. Авдашевой и Н.Розановой. По их суждению, если располагать рыночные структуры по «степени убывания конкуренции» , то точкой отсчета будет совершенная конкуренция. В ней «цены устанавливаются на уровне предельных издержек производства товара, фирмы получают нормальную прибыль» . Возможно, что цены устанавливаются так, как считают авторы. Но в свободной (а не как в теории «совершенной») конкуренции не все фирмы получают нормальную прибыль: часть из них, имеющая средние издержки (АС) выше средних, будет в убытке, а другая часть, у которой АС ниже средних, получит прибыль выше нормальной. Это обеспечит этим фирмам потенциал развития, а убыточные фирмы будут уходить с рынка. Условие свободной (полной, нормальной, соответствующей своему понятию) конкуренции — это такая рыночная структура, в которой все продавцы в равной степени участвуют в сведении индивидуальных цен предложения к их среднерыночным значениям, так как имеют равные доли в объеме предложения товаров одного рода и самих продавцов много. Например, это доли по 0,1% у каждого продавца (этим задано и количество продавцов) и на одну тысячную каждый способен влиять на величину средней по рынку цены предложения — однородного товара.

Данный процесс свободной конкуренции и научно-технический прогресс ведут к рыночной

структуре доминирующей фирмы, т.е. возникает «рынок доминирующей фирмы в конкурентном окружении» . На нем 1) конкуренция частично ограничена, 2) цена повышена (по сравнению с ценой в структуре свободного рынка). Цены предложения аутсайдеров почти не участвуют в их сведении к среднерыночным параметрам. Здесь весь вопрос в степени доминирования по рыночной доле и уровню издержек у фирмы-доминанта. Одна структура рынка — доминирование по рыночной доле в 10%, другая — в 40-50% общего предложения рода товара. В этой (последней) рыночной структуре многочисленные продавцы с их рыночной долей по 0,1% реально не влияют на параметры рыночной цены предложения товаров данного рода.

Третья рыночная структура — олигополия. В ней, как доказал Э.Х. Чемберлин , конкуренция замещается взаимоприспособлением олигополистов по объему и цене производства, для избегания ценовой войны. Четвертая рыночная структура — квазиконкурентный рынок . По сути — это олигополистический рынок, но существуют потенциальные конкуренты. Но так как новая (на этом рынке) фирма будет иметь средние издержки на 30% выше, чем «старые» фирмы, норма входа составляет около 50% от числа действующих, объем продаж возрастает на 14-19% , от вошедших на рынок через 5 лет остается половина , то роль потенциальных конкурентов несколько преувеличена (quasi — мнимые).

Пятая рыночная структура — рынок картеля — как движение от олигополии к монополистическому разделу рынка данного рода товара.

Шестая рыночная структура — естественная монополия, полностью контролирующая рынок рода товаров, если не учитывать, что по этому роду товара частично (по доле на рынке) имеются заменители (для РАО «РЖД» частичный конкурент — автоперевозчики).

Седьмая рыночная структура — рынок чистой монополии по роду товара. На нем конкуренция устранена: «Монополия настолько сильна, что становится на место конкуренции и полностью вытесняет ее» . Но Э.Х. Чемберлин утверждает, что «при изучении монополии мы обязаны поставить вопрос о том, какие имеются субституты» . Это верно, но только при условии, что «все вещи являются друг для друга более или менее несовершенными субститутами» . Между тем не все вещи «более или менее субституты друг для друга». Обувь — не субститут для пищи, а грузовик — не субститут лекарства. Субституты определяются только в пределах рода товара, а именно о его монополии здесь и говорится. Вот если бы «пределом монополии, рассматриваемой в качестве антитезы конкуренции, был бы случай контроля над предложением всех хозяйственных благ» , то это была бы абсолютная монополия, т.е. устранение рыночной экономики как системы.

Восьмая рыночная структура — рынок монополистической конкуренции (по авторскому ее определению Э.Х. Чемберлином). Такая структура рынка рода товара в ее понятии означает антиномию-проблему: в нем (понятии) соединены взаимоисключающие друг друга противоположности, которые, как подтверждает исторический опыт, могут существовать друг без друга. Кроме того, чем выше монополизация рынка, тем более ограничена конкуренция.

Монополистическая конкуренция как одно понятие означает, что она — конкуренция, но особая, монополистическая. По Э.Х. Чемберлину — это комбинация, в которой сочетаются «элементы монополии и элементы конкуренции» , а ее субъект — это «монополистический конкурент» .

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Данная антиномия означает, что нельзя отбросить одну из ее сторон. Ее решение состоит в том, что на рынке рода товара существует конкуренция, но на нем есть ниша, в которой один продавец предлагает на только род товара, с его родовыми свойствами, но и его дифференцированный вид с его особыми, дополнительными (к родовым) свойствами, удовлетворяющими существенные потребности покупателей. Вот тогда этот продавец выступает и как конкурент по роду товара, и как монополист по дифференцированному товару данного рода. Простейший и очевидный пример: продавец обычной

зубной пасты и он же продавец особой зубной пасты «Пародонтоз Ф», которая обладает лечебными свойствами, предупреждает пародонтоз.

Таким образом, в рыночной структуре монополистической конкуренции необходимо различать два ее уровня: 1) конкуренцию по роду товара и 2) монополию (разной степени) по дифференцированному его виду.

Типичным определением монополистической конкуренции является следующее: «Монополистическая конкуренция осуществляется тогда, когда много продавцов конкурируют, чтобы продавать дифференцированный товар на рынке» . Получается, что конкуренция между многими продавцами относится не к родовому товару, а к дифференцированному его виду. И где же тогда монополия? Ее нет если «много его продавцов». Тем не менее утверждается, что «дифференцированный продукт обеспечивает контроль его продавца над ценой» , так как «его продавцов не так уж много» . Так все-таки продавец один или «не так уж много» или просто много? Монополия или олигополия дифференцированного товара определенного его рода действительно существует, если он продается одним (в олигополии — несколькими, но не многими) продавцом, который продает и родовой товар и по нему конкурирует со всеми (многими) его продавцами.

Подведем итоги. Условия осуществления конкуренции изменяются с эволюцией рыночных структур. От рынка мелких и средних товаропроизводителей с их примерно равной долей предложения совершается постепенный переход к рынку конкурентному, но с доминирующей фирмой. Далее на рынке рода товаров возникают несколько (две-пять) фирм, которые безусловно доминируют в предложении товара одного рода. Это олигополия. В ней к тому же может быть один-два лидера, рост доли которых до примерно двух третей объема рыночного предложения (а также соглашения картельного типа) превращают олигополию в монополию. В такой эволюции рыночных структур соответственно ей происходит ограничение, модификация конкурентного процесса.

Поскольку квазиконкуренты могут существовать только для олигополии, а картели, естественные монополии и «рынок» одного продавца могут объединяться в одно понятие «монополия», то в итоге можно все виды рыночных структур свести к пяти, как это делает Р. Букевич, в следующем порядке: монополия, дуополия, олигополия с доминированием ведущей фирмы, олигополия в стадии перехода к конкуренции, конкуренция полная . Но для теоретического познания рыночных структур как условий осуществления конкуренции можно рассматривать их в следующем логическом порядке: конкуренция как соответствующая своему понятию, монополия по роду товара, олигополия, монополистическая конкуренция.

От структуры рынка товаров одного рода зависит не только осуществление конкуренции на нем, но и 1) возможность движения товаропроизводителей из невыгодных рынков (где цена ниже стоимости) на выгодные (межрыночная конкуренция), 2) возможность движения капиталов из отраслей с низкой нормой прибыли в отрасли с высокой нормой прибыли (межотраслевая конкуренция). Так, если на рынке рода товара существует монополия и на нем в данный период цена предложения выше стоимости, то появляются желающие проникнуть на этот рынок. Они (желающие) быстро поймут (при попытке осуществить свое желание) что их на этом рынке не «ждут». А если монополизирован не только рынок рода товара, но и отраслевой, то капитал, применявшийся в отрасли с низкой нормой прибыли, не может перейти в отрасль с низкой капиталовооруженностью труда и высокой скоростью оборота капитала, которые обусловливают высокую норму прибыли. Стало быть, рыночная структура по роду товара является основополагающей для осуществления внутрирыночной, межрыночной и межотраслевой конкуренции.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Шерер Ф.М. Структура отраслевых рынков / Ф.М. Шерер, Д. Росс. — М.: ИНФРА-М, 1997. — 698 с.

2. Пахомова Н.В. Экономика отраслевых рынков и политика государства / Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер. — М.: Экономика, 2009. — 815 с.

8. Фишер С. Экономика: пер.с англ. /С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. — М.: «Дело ЛТД», 1993. — 864 с.

9. Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение: 2-х т.; пер.с англ. /Д.Н. Хайман. — М.: Финансы и кредит, 1992. — 2т. — 384 с.

I.Права привилегированных акций (похожи на облигации)

-1.Эти акции дают право на участие в управлении компанией.

+2.Эти акции дают право на получение фиксированного!!!(не прцент) дивиденда.

+3.Размер дивиденда по этим акциям и ликвидационная стоимость определяются в твёрдой денежной сумме или в процентах к номинальной стоимости привилегированных акций

+4.Эти акции дают первоочередное право на получение части имущества фирмы в случае её банкротства.(не участвуют в управлении!!!)

-5.Эти акции дают право на безусловный возврат их номинальной стоимости по истечении срока погашения .(ЭТО ОБЛИГАЦИЯ!).

II.Статус обыкновенной акции.

+ 1.Даёт право на участие в управлении фирмой .

— 2.Даёт право на получение фиксированного дивиденда. НЕТ!-фиксиров.

— 3.Даёт первоочередное право на получение имущества фирмы в случае её банкротства. НЕТ!см.выше

-4.Даёт право на безусловный возврат её номинальной стоимости по истечении срока погашения.(Облигация)

+5.Даёт право на получение нефиксированных дивидендов в случае их соответствующих решений .

+6.Является долевой ценной бумагой .

III. Свойства акции как ценной бумаги:

+1. Доступна для гражданского оборота,

-2.Призвана поддерживать стабильность национальной валюты,

+3.Подтверждает участие в бизнесе,

+4.Наделяет владельца правом на получение дивидендов,

-5.Выпускается на ограниченный срок.(ОБЛИГАЦИЯ).

-6.Носит долговой!!!! характер .(ОБЛИГАЦИЯ).

!!!Ценными бумагами являются акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация, чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в «законе» или признанные таковыми в установленном законом порядке.

Документарные ценные бумаги могут быть предъявительскими (ценными бумагами на предъявителя), ордерными и именными.

АКЦИЯ

Облигация

-Владелец получает право на участие в управлении

-Долевая ценная бумага

-Бессрочная ценная бумага

-Владелец получает право на получение процента

-Ценная бумага удостоверяющая отношения долга!!!

Структурная

Фрикционная (состояние между работ)

Циклическая

-ведет к необходимости появления новых профессий

— вызывается изменениями в структуре спроса и технологий производства

-кочегар паровоза остался без работы в связи с переходом железной дороги на тепловую тягу.

-шахтёр остался без работы в связи с закрытием шахты в условиях перехода на новые источники энергии.

-устаревание и невостребованность ряда профессий,

-изменение спроса на труд в определённой отрасли!!!,

Отмирание старых производств.

-Связана с поиском работы специалистом , впервые появившемся на рынке труда,

— Вызвана добровольным решением найти более интересное применение профессиональных умений,

-возникает из-за увольнения(либо сам, либо просто уволили(прогул).

-бухгалтер уволилась по собственному желанию в связи с изменением семейных обстоятельств.

-выпускник вуза не подобрал себе подходящую работу по специальности

-нашедшие работу, ноне приступившие к ней

-в службе занятости безработные отказываются рабочих вакансий и прсят подобрать работу менеджеров

-Вызвана эко-номическим спадом и закрытием пред-приятий(цикл).

-проявляется в высво -бождении части рабочей сил в период депрес-сии(фаза цикла)

— может приводить к сильным социаль-ным потрясениям, -возникает при спаде производства

— охватывает все !!! сферы производства

-специалист по продажам автомобилей потерял работу по причине закрытия автосалона в связи с общим экономическим спадом

-спад производства и спроса на труд!!!

Факторы спроса

неценовые

ценовые

Повышение зарплаты бюджетникам

Ожидание сезонных скидок и распродаж

Повышение цен на товары заменители

Удорожание бытовой техники

Снижение цены на овощи в августе

Неценовые факторы спроса

Неценовые факторы предложения

Повышение пенсии

Изменение моды

Изменение цен на товары-субституты (заменители)

Внедрение новых технологий

Повышение налогов на малый и средний бизнес

Налоги.

I.Налоги взимаемые с физических лиц:

-1.налог на имущество предприятий.

-2.единый социальный налог.

+3.налог на имущество.

-4.налог на прибыль.

+5.подоходный налог.

+6.налог на дарение.

II. Какие налоги уплачивают только !!! предприятия

+1.налог на прибыль.

-2.налог на добавленную стоимость

(Налогоплательщиками налога на добавленную стоимость признаются)

1) российские и иностранные организации ;

2) индивидуальные предприниматели ;

3)лица, перемещающие товары через таможенную границу Таможенного союза

-3.налог на доходы физических лиц.

-4.налог на наследство.

+5.единый социальный налог.(Наше государство остается, по сути, социальным. Определенной поддержкой в выполнении этих задач служит единый социальный налог. налог уже несколько лет не существует, его отменили 6 лет назад. Но по привычке разные взносы данного целевого назначения называют социальным налогом. К тому же в 2017-м его, скорее всего, вернут. Назначение ЕСН — обеспечение возможности для сотрудников в будущем получать государственную пенсию и ряд социальных выплат. Из этого же источника выделяются нужные суммы на бесплатную помощь в медицинских организациях, перечень которых определен законодательно. Налогоплательщиками налога признаются:лица, производящие выплаты физическим лицам: организации; ИП;физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями; адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой. Для основной группы налогоплательщиков ставки ЕСН в 2017 году остались теми же, что и ранее. Из чего она складывается? Из этих трех разновидностей платежей:

-взносов в Пенсионный фонд, ставка по которым — 22%;

-отчислений в Фонд медицинского страхования, их размер 5,1%;

-платежи в Страховой фонд, составляющие 2,9%..

К федеральным налогам и сборам относятся:1) налог на добавленную стоимость(НДС);

2) акцизы;

3) налог на доходы физических лиц;

5) налог на прибыль организаций;

6) налог на добычу полезных ископаемых;

8) водный налог;

9) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

10) государственная пошлина.

К региональным налогам относятся:

1) налог на имущество организаций;

2) налог на игорный бизнес;

3) транспортный налог.

К местным налогам и сборам относятся:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц;

3) торговый сбор.

Экстенсивный рост (кол-во)-увеличение ВВП за счёт масштабов использования ресурсов. пример: привлечение допол.числа работников

Интенсивный (качество)-увеличение ВВП за счёт качественного увеличения факторов производства .пример: усовершенствование технологий, повышение квалификации работников

Издержки(период не имеет значения! ,в долгосрочном они все будут переменные) :это затраты производителя на приобретение факторов производства.

Внутренние

Неявные

(принадлежат собственнику)

Внешние

Явные( не принадле-жат собственнику)

Постоянные(предприятие имеет даже если не работает!)

Переменные

НЕ Зависят от объема! вып. продукции

Зависят от

объёма! вып. продукции

Использование транспорта , принадлежащего предпринимателю

Плата за аренду помещения

Арендная плата

Амортизация(износ оборудования).

Затраты на подготовку и переподготовку кадров.

Расходы на сырье и материалы, тару, упаковку, энергию,

топливо.

Вознагражде-ние за выполнение предпринима-тельских функций

Заработная плата сотрудников

Расходы на коммунальные!!! услуги

Затраты на материалы

Выплата окладов администрации(управленческий персонал)

-Расходы на зарплату сотрудников,

-Издержки на выплату сдельной зарплаты работников

Страховые выплаты , выплаты по облигац.

Выплаты по акциям.

Издержки на уплату процентов по ранее взятому кредиту.

Правовые формы организации бизнеса

Производственный кооператив

Акционерное

общество

Хозяйственное товарищество на вере

-Личное трудовое участие(скооперировались!!!)

-Объединение участниками имущественных паевых взносов.

— Совместная производственная или иная хозяйственная деятельность.

(Кооператив бывает производственный ком-мерческая организация и потребительский- не-коммерческая организация)

-Уставной капитал составлен из номинальной стоимости акции

-Получают до-ходы в виде диви-дендов

(Дивиденд-доход получаемый с акции!),

-Имеется один или несколько участников вкладчиков.

Коммандитное

(

на вере)

Полное

ООО (Общество с ограниченной ответственностью)

Унитарное (ЕДИНОЕ!!!пред-приятие

Полное хозяйственное товарищество

-Число участников не должно превышать 50

-Участники не отвечают по обязательствам объединения

-несут риски в пределах стоимости своих вкладов

-Имущество является неделимым

-невозможность распределения имущества по вкладам долям акциям

-Распоряжается имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления

-не имеют права собственности на закреплённое за ними имущество.

-Участники несут субсидарную ответственность своим имуществом по обязательствам объединения

-отвечают за долги своим имуществом

УДК 338.46

Н. В. Бандурина

к. ю. н, Российский государственный гуманитарный университет

ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ «ФИНАНСОВАЯ УСЛУГА» В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ

В определение финансовой услуги в новом законе внесены изменения. Подверглись унификации элементы финансовой услуги, т. е. каждое действие, входящее в качестве составляющего в финансовую услугу, содержит наименование «услуга». При этом перечень действий, которые могут быть отнесены к финансовым услугам, является закрытым, что, безусловно, говорит о стремлении законодателя ограничить возможность регулирования некоторых действий финансовых и иных организаций нормами законодательства о защите конкуренции.

Федеральный закон «О защите конкуренции»1 (далее — ФЗ о защите конкуренции), вступивший в силу в октябре 2006 года, заменил действовавшие ранее нормативно-правовые акты: частично — Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»2 и полностью в сфере регулирования финансового сектора — Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»3 (ФЗ о защите конкуренции на РФУ).

В новом законе определены организационные и правовые основы защиты кон-

1 Федеральный закон РФ от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции».

2 Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.04.1991. № 16. Ст. 499.

3 Федеральный закон РФ от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»// СЗ РФ. 28.06.1999. № 26. Ст. 3174.

куренции, в частности относительно предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также систематизированы и унифицированы правовые нормы в сфере защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках.

Прежде всего, интерес представляет понятие финансовой услуги, содержащейся в новом законе и имевшееся в старом законе.

В соответствии с подп. 2 ст. 2 ФЗ о защите конкуренции финансовой услугой является банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Исходя из анализа предложенного понятия, следует, что перечень действий, которые могут быть отнесены к финансовым услугам, является закрытым, что, безуслов-

но, говорит о стремлении законодателя ограничить возможность регулирования некоторых действий финансовых и иных организаций нормами законодательства о защите конкуренции.

Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ о защите конкуренции на РФУ финансовая услуга представляла собой деятельность, связанную с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц. В целях закона в качестве финансовых услуг рассматривалось осуществление банковских операций и сделок, предоставление страховых услуг и услуг на рынке ценных бумаг, заключение договоров финансовой аренды (лизинга) и договоров по доверительному управлению денежными средствами или ценными бумагами, а также иные услуги финансового характера.

Как мы видим, в ранее действовавшей норме перечень услуг был открытым, т. е. к финансовым услугам могли быть отнесены какие-либо дополнительные услуги финансового характера, не указанные в перечне составляющих элементов финансовой услуги.

Беглый анализ определения финансовой услуги в новом законе показывает, что элементы финансовой услуги подверглись унификации, т. е. каждое действие, входящее в качестве составляющего в финансовую услугу, содержит наименование «услуга».

Банковской услугой можно назвать направленную на удовлетворение потребностей других лиц и совершаемую с целью извлечения прибыли деятельность, исключительное право на осуществление которой в соответствии с законом и выдаваемой лицензией Банком России принадлежит кредитной организации. К такой деятельности относятся прежде всего банковские операции, перечень которых исчерпывающим образом установлен в ч. 1 ст. 5 ФЗ «О банках и банковской деятельности»:

1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);

2) размещение указанных в п. 1 привлеченных средств от своего имени и за свой счет;

3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;

4) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;

5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;

6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;

7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;

8) выдача банковских гарантий;

9) осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).

Кроме того, к банковским услугам относится деятельность, которая помимо кредитных организаций также может осуществляться иными лицами, путем совершения сделок, не относящихся к банковским операциям, но указанным в ч. 3 ст. 5 ФЗ «О банках и банковской деятельности». Традиционно для такой деятельности не нужна специальная банковская лицензия, поскольку данные сделки носят финансовый характер, но не всегда осуществляются кредитными организациями. К ним относятся:

• выдача поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;

• приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

• доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами;

• осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями

в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей;

• лизинговые операции;

• оказание консультационных и информационных услуг.

Банковская деятельность, осуществляемая кредитными организациями на территории РФ, является предпринимательской деятельностью кредитных организаций, а также деятельностью Банка России (его учреждений), направленной на систематическое осуществление банковских операций либо обусловленная ими4.

Банковские операции в соответствии с выдаваемой Банком России лицензией имеют право осуществлять не только банки, но и небанковские кредитные организации, однако лишь тогда, когда они выполняют банковские операции в рамках, ограниченных выданной им лицензией.

Страховой услугой можно признать деятельность по страхованию, которым на основании п. 1 ст. 2 Закона «Об организации страхового дела в РФ»5 (далее — Закон о страховании) являются отношения по защите интересов физических и юридических лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.

5 Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об орга-

низации страхового дела в Российской Фе-дерации»//Российская газета. 12.01.1993. №6.

Таким образом, за счет страхования различные субъекты правоотношений, в частности граждане, организации, публичные образования, могут заранее обезопасить себя от наступления неблагоприятных последствий в сфере их имущественных интересов и личных нематериальных благ путем внесения денежных взносов в особый фонд специализированной организации (страховщика), оказывающей страховые услуги, а эта организация при наступлении оговоренных событий и возникновении неблагоприятных последствий выплачивает за счет средств этого фонда страхователю или иному лицу обусловленную соглашением сумму.

Понятие страховой деятельности фактически отражает суть страховой услуги, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона о страховании в страховую деятельность включена сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием.

В составе страховой деятельности выделяются страховые и нестраховые отно-шения6.

Страховые отношения — это имущественные отношения, имеющие стоимостное (денежное) выражение по защите имущественных интересов юридических, физических лиц в связи с причинением ущерба страховыми случаями их имуществу в связи с наступлением гражданско-правовой ответственности, в связи с защитой предпринимательских рисков, в связи с защитой личных нематериальных благ.

Нестраховые отношения — это финансовые, а также административно-властные отношения между государством в лице уполномоченных им органов и субъектами страхового дела, а в некоторых случаях и

страхователями при осуществлении некоторых видов обязательного страхования.

Необходимо отметить, что страховые услуги не зря включены в состав финансовых услуг, на которые распространяет действие ФЗ о защите конкуренции.

Не так давно Российским союзом автостраховщиков были выявлены случаи необоснованного занижения страховщиками тарифов и недобросовестной конкуренции при страховании по ОСАГО7. В частности, некоторые страховые компании размещали рекламу о том, что они предоставляют автовладельцам полис ОСАГО бесплатно, что противоречит ФЗ об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств8. Кроме того, многие страховщики продавали полисы внутри помещений ГИБДД или заключали соглашение с таможенным брокером о недопущении на таможенный пункт иных страховых организаций.

В сфере взаимоотношений кредитных и страховых организаций наблюдается также совершение действий, направленных на ограничение конкуренции и нарушение прав и законных интересов клиентов банков.

В большей степени это касается страхования имущества, передаваемого в ипотеку или иной залог по предоставленному кредиту, а также жизни и здоровья заемщика — физического лица при получении крупного банковского кредита, в том числе при кредитовании покупки автомобиля как источника повышенной опасности.

Во многих случаях банки а priori включают в кредитные договоры и договоры залога условие о том, что заемщик обязуется заключить договор страхования в конкретной страховой компании. С одной стороны,

7 Информация получена на сайте: http://www. dtfond. ш/.

8 Федеральный закон РФ от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»//СЗ

РФ. 06.05.2002. № 18. Ст. 1720.

банки пытаются обезопасить свой капитал, поскольку в любое время есть возможность удостовериться в действительности заключенного договора страхования и полиса, который заемщик обязан предоставить в кредитную организацию. С другой стороны, подобные действия обеспечивают стабильный приток клиентов в страховые компании.

Указанные действия могут быть квалифицированы Федеральной антимонопольной службой как факты сговора, недобросовестной конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке при сотрудничестве банков и страховых компаний, однако применить санкции в данных случаях будет затруднительно: законы бизнеса диктуют свои правила.

В понятие финансовой услуги входит также и предоставление услуг на рынке ценных бумаг. На основании ст. 6 ФЗ «О банках и банковской деятельности» операции и сделки с ценными бумагами, в совокупности составляющие объем понятия «деятельность кредитных организаций на рынке ценных бумаг», делятся на:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

• операции и сделки, которые кредитная организация вправе производить в соответствии с лицензией Банка России на осуществление банковских операций (выпуск, покупка, продажа, учет и иные операции с ценными бумагами, выполняющими функции платежного документа, а также подтверждающими привлечение денежных средств во вклады и на банковские счета);

• операции и сделки с ценными бумагами, не требующие получения специальной лицензии в соответствии с федеральными законами (например, эмиссия акций и облигаций), а также доверительное управление ими по договору с физическими и юридическими лицами;

• разрешенные кредитным организациям виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (дилерская, брокерская, депозитарная).

Следует отметить, что профессиональная деятельность кредитных организаций на рынке ценных бумаг не является банковской, так как она лицензируется Федеральной службой по финансовым рынкам, в связи с чем кредитная организация получает лицензию не для осуществления банковских операций (банковской деятельности), а как профессиональный участник рынка ценных бумаг, что прямо указывается в ней. При этом порядок выдачи кредитным организациям лицензий профессиональных участников рынка ценных бумаг установлен в законодательстве не о банковской деятельности, а о рынке ценных бумаг.

Кроме того, на рынке ценных бумаг профессиональную деятельность могут осуществлять не только кредитные организации, но и иные субъекты гражданского оборота, отвечающие требованиям и стандартам, установленным в ФЗ «О рынке ценных бумаг»9.

Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «О рынке ценных бумаг» все виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а именно: брокерская деятельность; дилерская деятельность; деятельность по управлению ценными бумагами; деятельность по определению взаимных обязательств (клиринг); депозитарная деятельность; деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг; деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг, осуществляются на основании специального разрешения — лицензии, выдаваемой Федеральной службой по финансовым рынкам.

Деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг лицензируется тремя видами лицензий: лицензией профессионального участника рынка ценных бумаг, лицензией на осуществление деятельности по ведению реестра, лицензией фондовой биржи.

9 Федеральный закон РФ от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»//СЗ РФ. 22.04.1996. № 17. Ст. 1918.

Зачастую действия, направленные на ограничение конкуренции на рынке ценных бумаг, совершаются самой Федеральной службой по финансовым рынкам в виде издания нормативных актов, нарушающих права и законные интересы профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также самими участниками в виде использования рекламы в целях недобросовестной конкуренции путем указания на действительные либо мнимые недостатки профессиональных участников рынка ценных бумаг, занимающихся аналогичной деятельностью, или эмитентов, выпускающих аналогичные ценные бумаги; создания ограничений, препятствующих развитию конкуренции профессиональных участников рынка ценных бумаг, в том числе регламентация ставок вознаграждения и доходов от профессиональной деятельности членов организации.

Лизинговые услуги можно охарактеризовать как деятельность лизингодателя по приобретению указанного лизингополучателем имущества у определенного им продавца и предоставлению лизингополучателю этого имущества за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей (ст. 665 ГК РФ).

При оказании лизинговых услуг специальная лицензия не требуется, и лизингодателем может выступать любое юридическое лицо, соответствующее требованиям ФЗ «О лизинге»10.

Следует отметить, что лизинговые услуги могут быть предоставлены кредитными организациями, которые на основании ч. 2 ст. 5 ФЗ «О банках и банковской деятельности» в качестве сделок вправе осуществлять помимо банковских операций и лизинговую деятельность.

В ст. 35 ФЗ «О лизинге» прямо предусмотрено, что предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на

10 Федеральный закон РФ от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»//СЗ РФ. 02.11.1999. № 44, Ст. 5394.

рынке услуг по лизингу обеспечиваются федеральным антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В данном случае имеет значение, что услуги, оказываемые финансовыми организациями на рынке лизинговых услуг, включены в Перечень видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, утвержденному Приказом МАП РФ № 46711. В указанный Перечень согласно п. 2 включены услуги, оказываемые финансовыми организациями на рынке лизинговых услуг. В соответствии с п. 2.5 Перечня к лизинговым услугам относится приобретение имущества и передача его в аренду юридическим и физическим лицам.

Кроме того, в отношении лизинговых услуг действует Приказ ФАС № 21312, в соответствии с которым определяется размер доминирующего положения организации на рынке лизинговых услуг, что не является нарушением антимонопольного законодательства, но служит основанием для осуществления систематического наблюдения за ее деятельностью со стороны антимонопольного органа в целях недопу-

11 Приказ МАП РФ от 21.06.2000 № 467 «Об утверждении Перечня видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, и состав активов финансовой организации, приобретаемых в порядке уступки прав требования, для расчета оборота финансовой услуги»//Российская газета. 11.10.2000. №196.

12 Приказ ФАС РФ от 23.09.2005 № 213 «Об утверждении Порядка определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг»//Российская газета. 27.10.2005. №241.

щения и пресечения злоупотреблений доминирующим положением.

В качестве услуги, относящейся также к финансовым, в законе названы услуги, оказываемые финансовой организацией и связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц. Такие услуги включают деятельность различных организаций по получению прибыли, связанной с осуществлением финансовых услуг. Указанные услуги прямо названы в качестве банковских операций в ст. 5 ФЗ «О банках и банковской деятельности», и их совершение возможно только кредитными организациями.

По какой причине законодатель указал именно такую формулировку при определении финансовой операции остается неясным, поскольку при анализе нормы ФЗ о защите конкуренции данная услуга вызывает вопросы и неточности в толковании.

Следует отметить, что конкурентная борьба на российском рынке финансовых услуг осуществляется на фоне отсутствия надежных гарантий беспрепятственного осуществления прав собственности, и новый Федеральный закон о защите конкуренции призван систематизировать накопленный опыт регулирования конкурентной среды в России.

Коснувшиеся изменения определения «финансовой услуги» являются одним из признаков перемен в законодательстве об организации монополистических действий, что является одним из способов защиты прав предпринимателей.

Статья поступила в редакцию 12.10.2006

N. Bandurina

THE LEGAL CONCEPT OF A FINANCIAL SERVICE AS STATED IN THE LAW «ON PROTECTION OF COMPETITION”

Субъектный состав конкурентного отношения чрезвычайно разнообразен.

Непосредственными участниками конкурентных отношений являются хозяйствующие субъекты и приобретатели товаров (работ, услуг).

Хозяйствующим субъектом признаются коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Здесь следует выделить две категории лиц. Первая – коммерческие организации, некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход, индивидуальные предприниматели, перечень которых является в достаточной степени определенным и правовое положение которых основывается на ГК и ряде специальных законов, принятых в его развитие. Эти субъекты, обладая хозяйственной компетенцией, по своей воле принимают участие в осуществлении приносящей доход деятельности и способны формировать условия обращения производимых ими товаров (работ, услуг).

В зависимости от вида осуществляемой деятельности законодательство может устанавливать особенности участия в конкурентных отношениях тех или иных субъектов. Так, Закон о защите конкуренции дополнительно выделяет финансовые и кредитные организации, субъектов естественных монополий в качестве специальных хозяйствующих субъектов, в отношении которых меры антимонопольного регулирования применяются с некоторыми особенностями.

Вторая категория – физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Определение профессиональной деятельности применительно к антимонопольному законодательству отсутствует. В некоторых случаях профессиональной считается предпринимательская деятельность, осуществляемая юридическими лицами в качестве профессиональных участников рынка ценных бумаг; индивидуальных предпринимателей в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Вместе с тем, противопоставление предпринимательской деятельности профессиональной объективно необходимо. Профессиональная деятельность является разновидностью экономической деятельности вообще и в силу этого обладает не только общими признаками, присущими любому виду экономической деятельности (самостоятельным характером, осуществлением деятельности субъектом на свой риск и под свою ответственность, получение определенных экономических выгод от осуществления деятельности), но и специальными признаками, позволяющими отделить профессиональную деятельность от иных, смежных видов экономической деятельности, в т.ч. от предпринимательской.

Профессиональной деятельностью является самостоятельная, осуществляемая систематически, на свой риск и под свою имущественную ответственность в целях получения дохода физическими лицами деятельность, обладающими знаниями, навыками и умениями для исполнения обязательств (обязанностей) по определенной профессии, роду занятий, трудовой функции.

Членство в саморегулируемой организации может быть добровольным и обязательным.

Законодатель, называя случаи обязательного саморегулирования, когда невозможно осуществлять определенный вид деятельности без членства в саморегулируемой организации, определяет, какими субъектами (предпринимательской или профессиональной деятельности) осуществляется саморегулируемый вид деятельности.

К физическим лицам, не зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющим приносящую доход профессиональную деятельность в силу членства в саморегулируемой организации, относятся, в частности: субъекты оценочной деятельности (ст. 4 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ΦЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»); арбитражные управляющие (п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»); аудиторы (ст. 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-Φ3 «Об аудиторской деятельности»); физические лица – субъекты профессиональной деятельности, осуществляющие деятельность в области энергетического обследования самостоятельно, занимаясь частной практикой (п. 1 ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); медиаторы (п. 1 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2010 № 193-Φ3 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»).

Финансовой организацией признается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, – кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку РФ), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку РФ) (п. 6 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Правовое положение каждого из указанных в качестве разновидности финансовой организации хозяйствующих субъектов определяется специальным законодательством. Кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Законом о банках. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество (ст. 1 Закона о банках).

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о естественных монополиях субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, когда состояние товарного рынка таково, что удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Хозяйствующие субъекты, принимая участие в конкурентной борьбе, реализуют имеющийся у них рыночный потенциал, измерение и вектор приложения которого необходимы при определении состояния конкурентной среды.

Правовые основы анализа рыночного потенциала хозяйствующего субъекта, что предполагает не только измерение рыночного потенциала, но и определение направлений использования рыночного потенциала, в том числе в ущерб конкуренции, закреплены приказом МАП России от 20.12.1996 № 169 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках».

Под термином «рыночный потенциал» понимается возможность хозяйствующего субъекта оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам, не связанная напрямую с долей хозяйствующего субъекта на товарном рынке.

Рыночный потенциал хозяйствующего субъекта может быть связан с наличием его доминирующего положения на рынке. Однако на отдельных товарных рынках возникают ситуации, когда хозяйствующий субъект с долей на рынке менее 35% обладает рыночным потенциалом по отношению к другим хозяйствующим субъектам на этом же товарном рынке.

Свидетельством наличия рыночного потенциала может явиться (особенно если присутствует одновременно несколько таких факторов):

  • – постоянное извлечение прибыли выше нормальной в данной отрасли;
  • – сокращение уровня выпуска продукции в сочетании с ростом цен, происходящее при отсутствии убытков;
  • – свидетельство непрекращающейся ценовой дискриминации;
  • – превышение фактических издержек уровня, достижимого при наиболее эффективном росте масштабов производства;
  • – уровень торговых издержек, превышающий экономически обоснованный;
  • – уровень технологического прогресса, значительно опережающий среднеотраслевые показатели;
  • – условия использования прав на промышленную собственность (патентов, лицензий, торговых знаков и т.д.);
  • – наличие соглашений между конкурентами по поставкам необходимых товаров, услуг, прав на использование патентов, интеллектуальной собственности;
  • – оявление в структуре издержек таких статей расхода, как, например, оплата услуг на создание в органах исполнительной и законодательной власти организованной поддержки интересов хозяйствующего субъекта, чрезмерные представительские расходы.

Приобретатели товаров (работ, услуг) прямо названы в Законе о защите конкуренции в качестве субъектов, участвующих в процессах приобретения товара на товарных рынках (п. 3, 4 ст. 4, п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции). И хотя Закон о защите конкуренции непосредственно не регулирует отношения с участием приобретателей товаров, он направлен на обеспечение и защиту их законных интересов.

Совместно осуществляемыми стихийными действиями хозяйствующих субъектов и приобретателей товаров формируются спрос и предложение.

Кроме указанных субъектов, на конкурентные отношения способны оказать влияние субъекты, обладающие публичной компетенцией: федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк РФ.

Эти субъекты, не принимая непосредственного участия в конкурентной борьбе, но реализуя властные публичные полномочия, способны оказать решающее воздействие на условия обращения товаров (работ, услуг), повлиять на принимаемые хозяйствующими субъектами решения, создать неоправданные преимущества отдельным хозяйствующим субъектам и иным негативным образом воздействовать на состояние конкуренции. Этим обусловливается включение их в орбиту действия антимонопольного законодательства.

В состав хозяйствующих субъектов включаются уже действующие на товарном рынке хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка. Но негативное воздействие на конкуренцию может осуществляться и с целью недопущения на товарный рынок тех хозяйствующих субъектов, которые обладают требуемым для этого потенциалом. Поэтому антимонопольное законодательство в ряде случаев использует понятия «потенциальный продавец» и «потенциальный покупатель».

Потенциальные продавцы – это физические и юридические лица, которые в течение краткосрочного периода (не более года) могут при обычных условиях оборота и без дополнительных издержек (издержки окупаются в течение года при уровне цен, отличающемся не более чем на 10% от сложившейся средневзвешенной рыночной цены) войти на данный товарный рынок (п. 5.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции).

Под потенциальным покупателем следует понимать лицо, которое готово (при обычных условиях оборота и отсутствии нарушений законодательства РФ) приобрести товар (работу, услугу).

Применение рассматриваемых терминов обусловлено необходимостью оценки потенциального воздействия на состояние конкурентной среды. Однако в Законе о защите конкуренции отсутствуют нормы, раскрывающие их содержание.

Группа лиц представляет собой совокупность юридических и (или) физических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

  • 1) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными в том числе на основании письменного соглашения от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);
  • 2) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);
  • 3) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания;
  • 4) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), в котором более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица;
  • 5) хозяйственное общество (хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества (хозяйственного партнерства);
  • 6) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;
  • 7) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;
  • 8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в π. 1–7 признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в п. 1–7 признаку;
  • 9) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), физические лица и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в п. 1–8 признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

Установленные Законом о защите конкуренции запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.

Перечень признаков группы лиц можно систематизировать по нескольким критериям в зависимости от типа отношений, определяющих единение субъектов в ту или иную категорию:

1) имущественные отношения; 2) родственные отношения; 3) договорные отношения; 4) управленческие отношения; 5) смешанные отношения; 6) трудовые отношения. Полный их перечень установлен ст. 9 Закона о защите конкуренции.

Ю. В. Шмелева считает, что при соблюдении определенных форм контроля и связи между участниками группы лиц ее можно рассматривать как самостоятельный субъект рынка – совокупность юридических и физических лиц; группа лиц, выступая особым субъектом, действующим на товарном рынке, в рамках антимонопольного законодательства рассматривается как устойчивое формирование, способное вести скоординированную политику на определенном рынке. О группе лиц как едином субъекте рынка говорит и С. А. Паращук.

Вряд ли можно считать группу лиц единым субъектом рынка. Группа лиц хотя и выступает на рынке коллективно, осуществляя единообразное поведение, но не обладает правосубъектностью в полном объеме.

Скорее следует поддержать А. В. Спиридонову, полагающую, что выделение категории «группа лиц» является техникоюридическим приемом, позволяющим рассматривать совокупность лиц в качестве особой структурной единицы рынка.

Более того, если противоправное поведение осуществлено группой лиц, то действия (бездействие) каждого участника будут рассматриваться индивидуально, как и степень участия каждого из них.

Так, Конституционный Суд РФ, рассматривая на предмет соответствия Конституции РФ положения п. 2 и 4 ст. 12, ст. 22.1 и 23.1 Закона о конкуренции, положения ст. 23, 37 и 51

Закона о защите конкуренции, которыми определяются порядок и условия перечисления в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства, отметил следующее. Специфика предпринимательской деятельности, в связи с которой предусматривается возложение на хозяйствующие субъекты неблагоприятных последствий совершения ими определенных злоупотреблений, заключается в том, что такие деяния совершаются в условиях неочевидности, обеспечение необходимого баланса публичных и частных интересов не исключает возможность возложения бремени доказывания невиновности на осуществляющие предпринимательскую деятельность субъекты, что требует, однако, прямого указания в федеральном законе.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции установленные данным законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются и на действия (бездействие) группы лиц. Но обременение в виде взыскания в федеральный бюджет дохода, полученного в связи с нарушением антимонопольного законодательства группой хозяйствующих субъектов, возлагаемое на каждого из них, должно носить пропорциональный характер. Поэтому из закона не следует возможность выдачи антимонопольным органом предписания о перечислении общей суммы дохода, полученного группой лиц, без указания суммы, которую обязан перечислить каждый из участвовавших в таком правонарушении хозяйствующих субъектов, и без установления его вины.

Довольно часто право вынуждено при регулировании отношений учитывать определенную взаимосвязанность субъектов, формально не являющихся объединением. Наиболее близким по смыслу к понятию «группа лиц» является понятие «аффилированное лицо» (ст. 4 Закона о конкуренции), применяемое в большей степени в корпоративном законодательстве.

В целях антимонопольного регулирования считаем необходимым использовать понятие «группа лиц», которое сформулировано в Законе о защите конкуренции. Применение групповых моделей и оснований их выявления, указанных в иных нормативных правовых актах, в конкурентных правоотношениях представляется недопустимым.

  • Глава 2 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ΦЗ «О рынке ценных бумаг».
  • Статья 35 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
  • См.: Шмелева Ю. В. Понятие группы лиц в антимонопольном законодательстве Российской Федерации // Акционерное общество: вопросы корпоративного управления. 2008. № 8.
  • См.: Паращук С. А. Указ. соч. С. 44.
  • См.: Спиридонова А. В. Объединения хозяйствующих субъектов: гражданско-правовое и антимонопольное регулирование : автореф, дис. … канд, юрид. наук. Челябинск, 2007. С. 19.
  • См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.2009 № 11-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12, статей 22.1 и 23.1 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” и статей 23, 37 и 51 Федерального закона «О защите конкуренции” в связи с жалобами ОАО «Газэнергосеть” и ОАО «Нижнекамскнефтехим”».

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *