Отказ от земельного участка

Статья 53. Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок

2. Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

3. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия — копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность, или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юрлица. К заявлениям юрлиц, указанных в п.1 ст.20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

4. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

5. Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обязан сообщить об отказе от права на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в налоговый орган по месту нахождения такого земельного участка и в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи.

Межмуниципальный отдел по г. Кировск и г. Апатиты Управления Росреестра по Мурманской области сообщает, действующим законодательством Российской Федерации установлено, что если собственник земельного участка не использует земельный участок, то он может отказаться от такого земельного участка.

Особенности осуществления государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности определены в статье 56 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости».

Для отказа от права собственности на земельный участок необходимо обратиться в орган регистрации прав с заявлением о таком отказе. Право собственности на такой земельный участок будет прекращено с даты государственной регистрации прекращения указанного права. К заявлению необходимо приложить правоустанавливающий документ на земельный участок либо документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельную долю. Предоставление названных документов не требуется в случае, если право собственности ранее было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Заявление можно подать через портал Росреестра или в отделениях Многофункциональных центров Мурманской области. Оплачивать государственную пошлину за подачу заявления об отказе от права собственности на землю не требуется.

Обращаем Ваше внимание, что при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права сразу же осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, на территории которого расположен такой земельный участок.

Если же бывший собственник передумает и захочет вернуть «отказной» земельный участок, то сделать это будет невозможно. Для приобретения права собственности на такой земельный участок необходимо будет обратиться в орган власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за выкупом.

O.V. Kasyanova Repudiation of Land as One of the Grounds for Termination of Property Rights to Land

Key words and word-combinations: rights, property rights to land, land, civil right, repudiation.

Показаны теоретические и практические аспекты отказа граждан от земельного участка. Прекращение вещных прав на землю анализируется как правовая проблема.

Ключевые слова и словосочетания: права, вещные права на землю, земельный участок, гражданское право, отказ.

УДК 349.4 ББК 67.407

О.В. Касьянова ОТКАЗ

ОТ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА КАК ОДНО ИЗ ОСНОВАНИЙ ПРЕКРАЩЕНИЯ ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

я

Ч./емля — основа жизни и деятельности любого человеческого общества. Она представляет собой главный объект хозяйственной деятельности человека. Использование земли предполагает регулирование нормами права. При этом существует объективная необходимость закрепления земельным и гражданским законодательством различных прав на землю.

Одними из основных прав на землю являются вещные права. К их числу согласно ст. 216 Гражданского кодекса РФ , помимо права собственности, относятся: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитут. Помимо Гражданского, права на землю упоминаются в Земельном кодексе РФ (гл. IV), но без разграничения их на виды .

Все вещные права на землю когда-либо прекращаются. Традиционно среди оснований прекращения прав на землю выделяют две большие группы: прекращение прав на землю по воле правообладателя и принудительное прекращение прав на землю. Первую группу оснований составляют отказ от земельных прав, отчуждение земельного участка собственником другим лицам, добровольная реорганизация и ликвидация юридического лица. Во вторую группу входят обращения взысканий на земельный участок по обязательствам, изъятие, в том числе путем выкупа, земельного

82 2011 • ВЕСТНИК ПАГС

участка для государственных и муниципальных нужд, изъятие не используемого земельного участка или используемого с нарушением земельного законодательства, реквизиция, конфискация, национализация.

Прекращение прав на землю является добровольным в том случае, если субъект самостоятельно инициирует прекращение принадлежащего ему права на землю, самостоятельно определяет способ и условия прекращения права па землю. При этом воля правообладателя не зависит от каких-либо внешних факторов.

Одним из самых распространенных добровольных оснований прекращения вещных прав является отказ от земельного участка, предусмотренный ст. 53 Земельного кодекса РФ. При его осуществлении на практике возникает ряд проблем.

В первую очередь следует заметить, что объем содержания ст. 53 ЗК РФ логически эже объема ее названия. В содержании статьи упоминаются лишь три разновидности вещных прав на земельный участок: право собственности, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование. Стремясь разрешить такое несоответствие, авторы Комментария к ЗК РФ высказали предположение, что условие и порядок отказа от права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута), учитывая название ст. 53 ЗК РФ, также входит в сферу регулирования данной статьи. Однако в содержании комментируемой статьи не упомянуты ни само право ограниченного пользования чужим земельным участком, ни возможность распространения на него условий порядка отказа от прав на землю, предусмотренных ст. 53 ЗК РФ.

На наш взгляд, данное мнение ошибочно, так как по одному названию четко определить содержание статьи нельзя, да и сервитут отдельно существовать без земельного участка не может и будет следовать судьбе земельного участка. Применение ст. 53 ЗК РФ касательно сервитута возможно тогда, когда будет осуществляться отказ от земельного участка, обремененного сервитутом.

Особого аналитического внимания, на наш взгляд, требует сама процедура отказа от земельного участка. Это актуально прежде всего в связи с тем, что в Земельный кодекс РФ были внесены значимые изменения.

Стоит обратить внимание, что при отказе от права собственности на земельный участок указанная процедура стала проще — достаточно только обратиться в учреждение юстиции, которое осуществляет государственную регистрацию прекращения указанного права. Момент прекращения права наступит очень быстро, поскольку максимальный срок регистрации согласно Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» один месяц и по окончании этого срока собственник перестает быть землеобладателем.

Вместе с тем возникает другая проблема — мотивы отказа. Например, возможны ситуации, когда земельный участок был брошен из-за зараженности токсичными отходами или какими-либо иными вредными для здоровья людей, окружающей среды веществами. В связи с этим может возникнуть вопрос об ответственности собственника земельного участка за причинение вреда окружа-

2011 • ВЕСТНИК ПАГС 83

ющей среде, например путем загрязнения почвы, поверхностных или подземных вод. Отказавшись от земельного участка, лицо может избежать ответственности за совершенные неправомерные действия. Поэтому необходимо проверять мотивацию отказа от земельного участка и учитывать ее при вынесении решения о прекращении права.

Рассматривая отказ от таких вещных прав, как пожизненное наследуемое владение и постоянное (бессрочное) пользование, следует заметить, что процедура отказа здесь более сложная и все зависит от того, зарегистрировано ли данное право на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) или нет.

Из анализа ст. 53 ЗК РФ выходит, что более упрощенная процедура прекращения данных прав предусмотрена тогда, когда они не были зарегистрированы, и момент прекращения наступает с принятием решения исполнительными органами государственной власти или местного самоуправления. Что же касается случая, когда права зарегистрированы в ЕГРП, то момент прекращения права не обозначен. На наш взгляд, он наступит после того, как органы, уполномоченные на это, выполнят свою обязанность обратиться в учреждение юстиции для государственной регистрации прекращения права у землепользователя или зем-левладепьиа.

Таким образом, для землеобладателя лучше, если право пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования не было зарегистрировано в ЕГРП. Это значительно облегчает процедуру отказа от названных прав на землю.

На правильность совершения отказа влияет не только то, на каком праве был земельный участок, но и способ осуществления отказа. Например, следует рассмотреть такой спорный момент, когда ст. 236 Гражданского кодекса РФ предусматривает два способа отказа от принадлежащего лицу права собственности: объявление об отказе и совершение других действий, определенно свидетельствующих об устранении собственника от владения, пользования распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Вместе с тем отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до даты государственной регистрации прекращения указанного права. Толкование указанной нормы применительно к процедуре отказа от права собственности на земельный участок осложняется установленным Гражданским кодексом РФ (п. 1 ст. 131) и Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п. 1 ст. 2), требованием государственной регистрации прекращения права, которая является юридическим актом признания прекращения прав на недвижимое имущество. Согласно ГК РФ, по которому отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника, можно сделать вывод, что отказ считается совершенным с момента осуществления действий, предусмотренных ст. 236 ГК РФ. Однако прекращение прав и обязанностей собственника земельного участка происходит только в момент приобретения права собственности на земельный участок другим лицом. Таким образом, можно сделать вывод, что права и обя-

84 2011 • ВЕСТНИК ПАГС

занности собственника земельного участка, от которого он отказался, прекращаются с момента внесения в ЕГРП записи о прекращении данного права.

Несколько спорных моментов возникают при решении вопроса, каким именно образом должен осуществляться отказ, в частности может ли быть применен любой другой способ отказа, помимо заявительного, или нет?

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

По мнению М.С. Ромадина, отказ от права собственности может иметь только заявительный характер, предусмотренный ст. 53 ЗК РФ, но в дальнейшем может быть применен механизм приобретательной давности — если предыдущий владелец своими фактическими действиями устранился от владения, пользования и распоряжения земельным участком и в результате у этого земельного участка фактически появился новый владелец . Анализируя нормы не только земельного, но и гражданского законодательства, Н.В. Карлова приходит к выводу, что Земельный кодекс РФ предусматривает только заявительную форму прекращения права собственности на земельный участок .

На практике зачастую собственники земли отказываются от принадлежащих им земельных участков именно путем молчаливого совершения действий, определенно свидетельствующих об устранении от владения, пользования и распоряжения этими участками без намерения сохранить какие-либо права на них. Как правило, это выражается в оставлении лицом принадлежащего ему земельного участка, в неиспользовании его и утрате интереса к дальнейшему осуществлению права на землю. Заброшенные земельные участки можно выявить только путем осуществления проверок, что в дальнейшем приводит к принудительному прекращению прав прежних владельцев на земельный участок.

В случаях оставления, на наш взгляд, права на землю могут прекратиться на основании изъятия неиспользуемого земельного участка, в соответствии со ст. 54 Земельного кодекса РФ и ст. 284, 286 Гражданского кодекса РФ. Однако в этом случае процедура изъятия более сложная и требует больше времени. В настоящее время нормы ст. 236 ГК РФ противоречат ст. 53 ЗК РФ, которая не предусматривает возможности отказа от земельного участка путем совершения фактических действий. Однако позиция ЗК РФ представляется более убедительной, так как недвижимость, в том числе и земельные участки, является особым объектом гражданских прав, поэтому формы выражения отказа от права собственности на эти недвижимые объекты должны быть отличными от форм отказа от права собственности на недвижимое имущество в целом.

На наш взгляд, следует внести дополнение в законодательство, на основании которого регулировался бы отказ от права ограниченного пользования чужим земельным участком. При этом отказ возможен только для частного сервитута, так как публичный сервитут предназначен для более широкого круга лиц. Возникает вопрос: нужно ли подавать заявление об отказе от сервитута, если произошло слияние земельных участков между собственником земельного участка, претендовавшим на сервитут, и собственником земельного участка, обремененного сервитутом, или оно наступает автоматически? Судя по процедуре установления сервитута, необходима подача заявления в учреждение юстиции о прекращении данного права, после чего должно быть выдано новое свидетельство о праве собственности на земельный участок без указания обременения.

2011 • ВЕСТНИК ПАГС 85

Таким образом, отказ от частного сервитута должен осуществляться путем подачи соответствующего заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость, с предварительным уведомлением другой стороны.

Характеризуя отказ от земельного участка как основание прекращения вещных прав, можно прийти к следующим выводам. Самая простая процедура отказа предусмотрена ст. 53 ЗК РФ для права собственности. Более сложная -для права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, при этом лучше, чтобы эти права вообще не были зарегистрированы в ЕГРП. В последнем случае заявительный порядок прекращения указанных земельных прав признается обязательным, поскольку у являющихся собственниками земельного участка государства или муниципального образования есть возможность осуществить оценку качественного состояния земельного участка до того момента, когда право на него прекратится. Они, в случае необходимости, могут предъявить к владельцу или пользователю требования о возмещении вреда, причиненного земле. В случаях же просто оставления земельного участка, на наш взгляд, права на землю могут прекратиться на основании изъятия неиспользуемого земельного участка в соответствии со ст. 54 Земельного кодекса РФ и ст. 284, 286 Гражданского кодекса РФ.

Библиографический список

1. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

2. Земельный кодекс РФ от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

3. Бархатова М.В., Третъяков С.В. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации. М., 2002.

4. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федер. закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594

5. Ромадин М.С. Основания и порядок прекращения прав на землю в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

86 2011 • ВЕСТНИК ПАГС

Согласно действующему законодательству собственник земельного участка пользуется и распоряжается им по своему усмотрению и обязан ежегодно уплачивать земельный налог. На практике встречаются случаи, когда правообладатель земельного участка не может использовать его по назначению и не желает платить земельный налог за неиспользуемое имущество. В этом случае владелец соток может отказаться от права собственности.

Для того, чтобы правильно оформить отказ от земельного участка, собственнику необходимо обратиться в МФЦ. К заявлению необходимо приложить правоустанавливающий документ на землю. Это может быть постановление, решение, свидетельство, государственный акт, договор – одним словом документ, подтверждающий право на участок. Если же право собственности зарегистрировано, то достаточно будет только написать заявление об отказе. Госпошлина за регистрацию прекращения права собственности на земельный участок не взимается.

Право собственности на земельный участок прекращается с даты регистрации отказа. После всех процедур Управление Росреестра направляет уведомление уже бывшему собственнику о том, что он больше не является правообладателем земельного участка. Также Управление информирует орган местного самоуправления о том, что право собственности на данный участок зарегистрировано за муниципалитетом, а налоговую службу – о прекращении права собственности у предыдущего собственника для снятия с него налогового бремени.

«Гражданин имеет право не только приобрести земельный участок, но и отказаться от него, если посчитает это необходимым, — уточнила «РГ» эксперт Федеральной кадастровой палаты Надежда Лещенко. — Если участок принадлежит на праве собственности, то достаточно самому подать заявление об отказе от собственности в орган регистрации прав. Сделать это можно через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Также такое заявление можно отправить по почте письмом с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении. Если у человека имеется усиленная квалифицированная электронная подпись, то можно направить заявление в Росреестр и в электронном виде».

При этом, как уточняет эксперт, если право собственности на этот земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), то не нужно предоставлять дополнительные документы, так как вся информация о земельном участке уже содержится в реестре недвижимости. Если же право собственности на землю в ЕГРН не зарегистрировано, то к заявлению нужно приложить правоустанавливающий документ на этот участок.

В течение 7 рабочих дней (или 9 — если заявление было подано через МФЦ) специалисты примут решение и зарегистрируют прекращение права собственности на участок. Земля перейдет в собственность региона или муниципального образования, в зависимости от того, на чьей территории расположен участок.

Если участок принадлежит человеку на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, то обратиться с заявлением об отказе от права стоит непосредственно в муниципалитет, объясняет Надежда Лещенко. От владельца земли потребуется представить только копию документа, удостоверяющего его личность.

На рассмотрение заявления и принятие решения у администрации есть ровно месяц. Решение будет направлено заявителю в течение трех дней. В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, то администрация обязана в недельный срок после того, как решила прекратить право человека пользоваться землей, обратиться в орган регистрации и сообщить о своем решении. Если право на земельный участок не зарегистрировано в реестре недвижимости, то с момента принятия администрацией решения о прекращении права человек уже не сможет распоряжаться участком.

Если на земельном участке расположено строение (или иной объект недвижимости), который принадлежит другому лицу, сразу отказаться от участка не получится. Владелец расположенного на нем объекта недвижимости имеет преимущественное право приобретения участка. Иначе говоря, владелец участка сначала должен предложить собственнику здания выкупить участок.

Кроме того, отказ от земельного участка невозможен, если участок является частью наследства, в которое еще входят постройки, так как по закону отказаться можно только от всего полагающегося объема наследуемого имущества, но не от какой-то его части. Поэтому отказываться придется и от земли, и от сооружений на ней.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *