Положение о повышении квалификации адвокатов

Заместитель председателя Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, советник ФПА РФ 30 января 2017 г.

О стандарте адвокатской деятельности и дисциплинарной практике

В опубликованных в последнее время статьях, посвященных тематике стандартов адвокатской деятельности, проскальзывает идея связать стандарты с подходами, выработанными дисциплинарной практикой адвокатских палат. Автор статьи, основываясь на практике АП Московской области, анализирует подобные предложения и предлагает свои пути решения данного вопроса.
Комиссия ФПА РФ по этике и стандартам призвана в том числе разрабатывать стандарты оказания квалифицированной юридической помощи и другие стандарты адвокатской деятельности, обобщать дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и в связи с этим разрабатывать необходимые рекомендации.
Из вышеизложенного следует, что стандарт адвокатской деятельности в принципе не может быть равнозначен рекомендациям, разработанным по результатам обобщения дисциплинарной практики. Хотя ни законодательство, ни корпоративные акты адвокатского сообщества не уточняют, что подразумевается под стандартом, а что подлежит включению в методические рекомендации. Представляется, что методические рекомендации должны быть посвящены в большей степени правилам осуществления дисциплинарных производств органами адвокатских палат в целях унификации подходов палат различных субъектов к разрешению вопросов, возникающих на практике.
Вот пример того, что вряд ли может стать предметом стандартизации, но должно найти отражение в подобных методических рекомендациях.
Так, в дисциплинарной практике возникает множество вопросов относительно надлежащего заявителя жалобы, представления, обращения. В ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката (далее – КПЭА) не содержится каких-либо ограничений, в отношении каких нарушений может быть подана жалоба доверителем или адвокатом на адвоката, в отношении каких действий (бездействия) адвоката может поступить обращение суда и т.д.
Что включать в рекомендации
Между тем практика выработала критерии оценки поступивших жалоб, представлений, обращений в качестве допустимых поводов для возбуждения дисциплинарного производства. В частности, из практики АП Московской области могут быть выделены следующие критерии:
– постановка вопросов об отказе от защиты или об оценке исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем относится к исключительной компетенции доверителя, а не суда или следственных органов в случае, если защита осуществляется по соглашению. Такое право возникает у данных лиц только при осуществлении защиты в порядке ст. 51 УК РФ;
– представители органов государственной власти не вправе указывать адвокату на необходимость совершения каких-либо действий для защиты доверителя. Данный вопрос также относится к исключительной компетенции доверителя;
– вопрос о ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей может быть поставлен лицом, которому оказывается юридическая помощь, а не лицом, заключившим соглашение с адвокатом. Доверитель, заключивший соглашение с адвокатом на защиту третьего лица, вправе подать жалобу на неисполнение адвокатом принятых на себя обязательств по соглашению;

– подзащитный не обладает правом ставить вопрос о ненадлежащем оформлении адвокатом договорных отношений в случае, если соглашение на защиту заявителя по уголовному делу было заключено между адвокатом и третьим лицом;
– постановка вопроса о неуважении к суду или о нарушении порядка судебного заседания относится к исключительной компетенции суда, а не доверителя;
– доверитель не вправе ставить вопрос о проносе адвокатом запрещенных предметов на режимную территорию.
Можно соглашаться или не соглашаться с изложенными критериями, однако очевидно, что данный вопрос является важным, требует унификации на уровне КЭС и должен найти свое выражение не в стандарте адвокатской деятельности, а в соответствующих рекомендациях по осуществлению дисциплинарного производства.
Что включать в стандарт
В то же время именно практика дает эмпирический материал, позволяющий понять те проблемы адвокатской деятельности, где особенно требуется выработка стандарта. В связи с этим целесообразно включение в стандарты некоторых универсальных правил, которые позволяют вывести анализ дисциплинарных производств. Критерием для такого включения могли бы стать либо частота допускаемых адвокатами нарушений по какому-либо вопросу, либо важность отдельного вопроса для формирования общего подхода всего адвокатского сообщества.
К примеру, можно было бы закрепить в стандарте презумпцию добросовестности адвоката, выводимую дисциплинарными органами из подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», п. 1 ст. 8 КПЭА.
Целесообразно закрепить, что, являясь независимым профессиональным советником по правовым вопросам, адвокат самостоятельно определяет тот круг юридически значимых действий, которые он может и должен совершить для надлежащей защиты прав и законных интересов доверителя. При этом претензии к адвокату, касающиеся тактики ведения дела, не могут служить основанием для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности. К данным вопросам относятся в том числе количество посещений подзащитного в следственном изоляторе, количество требуемого для ознакомления с уголовным делом времени, необходимость и объем копирования материалов уголовного дела, необходимость заявления ходатайств и т.п.
Немаловажным правилом могло бы стать указание, что избранная адвокатом форма оказания юридической помощи в виде пассивного присутствия может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении им своих профессиональных обязанностей. В этом случае недобросовестность адвоката может выражаться в том, что адвокат не беседовал с доверителем, не согласовал правовую позицию, не ознакомился с материалами уголовного дела, оставил ходатайство подзащитного на усмотрение суда и т.п.
В качестве еще одного возможного положения можно предложить подход АП г. Москвы, поддержанный дисциплинарными органами АП Московской области, согласно которому активная реализация адвокатом предоставленных законом правомочий не может рассматриваться как дисциплинарный проступок. Проявление адвокатом настойчивости в отстаивании своей позиции, в том числе и в ситуации, когда такая активность адвоката по каким-либо причинам не устраивает лицо, в производстве которого находится уголовное дело, не может рассматриваться как дисциплинарный проступок.
Кроме того, в дополнение к самим правилам, возможно, было бы полезно давать либо их комментарии, либо примеры, из которых следует, как конкретное правило применяется дисциплинарными органами.
В данном контексте стандарт мог бы конкретизировать, что нарушение запрета адвокату занимать по делу позицию вопреки воле доверителя может выражаться в том, что адвокат не поддержал ходатайство своего подзащитного, фактически оставив его без защиты, согласился с позицией государственного обвинения и т.п. Нарушение запрета адвокату действовать вопреки законным интересам доверителя, а также совершать действия, направленные к подрыву доверия, может выражаться, например, в посещении подзащитного в следственном изоляторе после отказа последнего от данного адвоката, снятии адвокатом денежных средств с карты подзащитного, в том числе и в целях покупки и последующей передачи подзащитному сигарет и средств личной гигиены, включении в соглашение условия о согласии подзащитного на консультирование адвокатом других обвиняемых по этому же уголовному делу и т.п.
Размышления
Разумеется, предложенный подход носит дискуссионный характер. И, самое главное, даже согласие с таким подходом не означает включения подобных условий в первоначальный текст стандарта адвокатской деятельности. Напротив, в первом варианте любого стандарта частности, конкретные случаи и примеры могут оказаться излишними.
Стандарт адвокатской деятельности при его принятии, скорее, должен напоминать сжатый перечень, алгоритм минимально необходимых действий адвоката, очевидно требуемых для защиты доверителя. И уже потом постепенно расширяться в сторону дополнительной конкретизации.
В связи с этим ожидать, что разрабатываемый в настоящее время Стандарт участия адвоката-защитника в уголовном судопроизводстве охватит и подходы дисциплинарных органов региональных адвокатских палат, по всей видимости, не стоит. Но иметь в виду необходимость учета дисциплинарной практики на будущее, для дальнейшей работы и развития Стандарта, безусловно, необходимо. Поделиться Прямая ссылка на материал: Поделиться: Поделиться

Выписка

из протокола заседания Совета Адвокатской палаты Санкт-Петербурга

(протокол № 12 от 12 октября 2017 г.)

Слушали:

Об организации профессионального обучения и повышения квалификации адвокатов Адвокатской палаты Санкт-Петербурга.

Решили:

Во исполнение статей 7, 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Решения Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 30 ноября 2007 г., в целях совершенствования профессиональной подготовки адвокатов, повышения эффективности и качества оказываемой ими правовой помощи:

1. Утвердить Положение Об организации профессионального обучения и повышения квалификации адвокатов Адвокатской палаты Санкт-Петербурга (Приложение № 1).

2. Утвердить следующие учебные программы повышения квалификации адвокатов:

1)Программа курса повышения квалификации для молодых адвокатов «Моя профессия – адвокат» (40 академических часов, тренинг).

2) Программа для адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению дознавателя, следователя или суда в порядке ст.ст. 50-51 УПК РФ, 50 ГПК РФ, 54, 277 КАС РФ (16 академических часов)

3) Семинар «Реформа Гражданского Кодекса РФ»

4) Семинар «Договорное право в контексте реформы ГК РФ»

5) Семинар «Участие адвоката в семейных спорах»

6) Семинар «Участие адвоката в наследственных спорах».

7) Семинар «Объекты недвижимости: проблемы регулирования»

8) Семинар «Договоры в сфере недвижимости: актуальные проблемы».

9) Семинар «ЕСПЧ: что нужно знать адвокату для подготовки жалобы и ведения дела в ЕСПЧ»

10) Курс лекций «Особенности защиты по делам о наркотиках»

11) Курс лекций «Организация и участие адвокатов в государственной системе БЮП»

12) Семинар «Судебная экспертиза видео- и звукозаписей»

13) Семинар «Новый кодекс административного судопроизводства»

14) Тренинг «Суд присяжных – практические навыки работы адвоката»

15) Тренинг «Ораторское мастерство»

16) Тренинг «Работы адвоката при назначении судебной экспертизы»

17) Тренинг «Навыки успешного ведения переговоров»

18) Тренинг «Подготовка эффективной Апелляционной жалобы»

19) Курс подготовки профессиональных Медиаторов «Медиация – базовый курс»

3. Контроль за выполнением настоящего Решения возложить на вице-президента, руководителя Комиссии по профессиональному обучению Совета Адвокатской палаты Семеняко М.Е.

4. Обязать руководителя Комиссии по профессиональному обучению ежеквартально представлять Совету Адвокатской палаты отчет о выполнении настоящего Решения.

5. Настоящее Решение опубликовать на сайте Адвокатской палаты Санкт-Петербурга и в Вестнике Адвокатской палаты Санкт-Петербурга.

Секретарь АП СПб Царева Ю.В.

Приложение № 1

«УТВЕРЖДЕНО»

Советом Адвокатской палаты Санкт-Петербурга

(протокол № 12 от 12 октября 2017)

ПОЛОЖЕНИЕ

Об организации профессионального обучения и повышения квалификации

адвокатов Адвокатской палаты Санкт-Петербурга.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок профессионального обучения и повышения квалификации адвокатов Адвокатской палаты Санкт-Петербурга.

1.2. Положение принято на основании статей 7, 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Решения Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 30 ноября 2007 г.

1.3. Цели принятия настоящего Положения:

— выполнение установленной законом обязанности по совершенствованию адвокатами своих знаний и навыков;

— улучшение качества оказываемой адвокатами правовой помощи;

— повышение профессионального уровня адвокатов;

— обмен опытом и профессиональная интеграция молодых адвокатов.

1.4. Совет Адвокатской палаты Санкт-Петербурга определяет порядок обязательного повышения квалификации адвокатов Санкт-Петербурга, утверждает учебные программы и организует профессиональное обучение по этим программам.

1.5. Повышение квалификации адвокатов по учебным программам юридической направленности, утвержденным Советом Адвокатской палаты, осуществляется как на собственной учебной базе – в Институте правовых исследований, адвокатуры и медиации при Адвокатской палате Санкт-Петербурга (далее – Институт адвокатуры), так и в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, а также в негосударственных образовательных организациях, имеющих лицензию на образовательную деятельность.

1.6. Оплата курсов повышения квалификации осуществляется адвокатами самостоятельно, за исключением курса повышения квалификации для вновь принятых молодых адвокатов «Моя профессия – адвокат», который проводится бесплатно для адвокатов за счет оплаченных отчислений первого месяца на общие нужды Адвокатской палаты.

1.7. Для адвокатов, занятых в предоставлении бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы БЮП; а также в защите по уголовным делам по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда (в порядке ст.ст. 50, 51 УПК РФ) Советом Адвокатской палаты может устанавливаться порядок и условия обязательного прохождения повышения квалификации по специализированным учебным программам.

2. Адвокаты, для которых прохождение повышения квалификации является обязательным

2.1. Учитывая различный уровень профессиональной подготовки адвокатов в зависимости от стажа адвокатской деятельности, а также для эффективной организации учебного процесса Советом Адвокатской палаты Санкт-Петербурга устанавливается обязательное прохождение курсов повышения квалификации в порядке, предусмотренном настоящим Положением, для следующих категорий адвокатов:

1) Адвокаты со стажем адвокатской деятельности до десяти лет включительно.

При этом устанавливается различный порядок профессионального обучения адвокатов первого года стажа, адвокатов со стажем адвокатской деятельности со второго по пятый год включительно и адвокатов со стажем адвокатской деятельности с шестого по десятый год включительно.

Для целей настоящего Положения началом срока стажа адвокатской деятельности является дата принесения присяги адвоката.

2) Адвокаты, которым решением Совета объявлено дисциплинарное взыскание, и которым по результатам рассмотрения их дисциплинарного дела признано необходимым внеочередное прохождение дополнительного курса повышения квалификации по темам, определенным Советом.

3. Организация профессионального обучения адвокатов со стажем адвокатской деятельности до одного года.

3.1. Стажеры адвокатов Адвокатской палаты Санкт-Петербурга, успешно сдавшие квалификационный экзамен на приобретение статуса адвоката, обязаны пройти профессиональное обучение в следующем объеме в течение первого года с даты принесения присяги адвоката:

3.1.1. Специализированный бесплатный 5-дневный тренинговый курс для молодых адвокатов «Моя профессия – адвокат» в порядке и в сроки, установленные Институтом по согласованию с Советом Адвокатской палаты Санкт-Петербурга, как правило, непосредственно после сдачи квалификационного экзамена.

3.1.2 Помимо указанного курса для молодых адвокатов – также повышение квалификации в объеме 10 академических часов по учебным программам (семинары, тренинги, курсы лекций), утверждённым Советом Адвокатской палаты.

3.2. Другие вновь принятые адвокаты, не проходившие стажировку в Адвокатской палате Санкт-Петербурга, обязаны в течение первого года с даты принесения присяги адвоката пройти профессиональное обучение в объеме 20 академических часов по учебным программам (семинары, тренинги, курсы лекций), утверждённым Советом Адвокатской палаты.

Указанные в настоящем пункте адвокаты по собственному желанию могут также пройти специализированный бесплатный 5-дневный курс для молодых адвокатов «Моя профессия – адвокат» в Институте адвокатуры при Адвокатской палате Санкт-Петербурга.

3.2. Предусмотренный настоящим Положением обязательный курс повышения квалификации для вновь принятых адвокатов «Моя профессия – адвокат» проводится бесплатно для адвокатов за счет оплаченных вновь принятыми адвокатами отчислений первого месяца на общие нужды Адвокатской палаты.

3.3. Реализация утвержденной Советом программы повышения квалификации молодых адвокатов («Моя профессия – адвокат») осуществляется образовательным учреждением – Институтом адвокатуры при Адвокатской палате Санкт-Петербурга на основании образовательной лицензии и заключаемого между ними договора. Руководители адвокатских образований оказывают необходимое содействие Институту в организации обучения.

3.4. Квалификационная комиссия Адвокатской палаты Санкт-Петербурга после квалификационного экзамена направляет сведения в Институт адвокатуры о лицах, успешно сдавших квалификационный экзамен на приобретение статуса адвоката и принявших присягу, с указанием даты принесения присяги, а также сведений об адвокатах, проходивших стажировку в Адвокатской палате Санкт-Петербурга.

4. Организация профессионального обучения адвокатов с адвокатским стажем от 2 до 10 лет включительно.

4.1. Адвокаты со стажем адвокатской деятельности со второго до пятого года включительно обязаны в течение каждого календарного года пройти профессиональное обучение (повышение квалификации) в объеме 20 академических часов по учебным программам, утверждённым Советом Адвокатской палаты.

До 10 академических часов повышения квалификации указанные адвокаты вправе зачесть в порядке, установленном в п. 4.3. настоящего Положения.

4.2. Адвокаты со стажем адвокатской деятельности начиная с шестого до десятого года включительно обязаны 1 раз в течение каждых двух календарных лет пройти профессиональное обучение в объеме не менее 20 академических часов по учебным программам, утверждённым Советом Адвокатской палаты.

До 10 академических часов повышения квалификации указанные адвокаты вправе зачесть в порядке, установленном в п. 4.3. настоящего Положения.

4.3. При учете времени ежегодного обучения адвокатов, помимо обучения по утвержденным Советом программам повышения квалификации, могут быть зачтены в течение одного календарного года:

— Участие с докладом в научно-практических семинарах, конференциях, круглых столах – 5 часов;

— Публикации и выступления в СМИ (в том числе электронных) по профессиональным вопросам. Публикация статей в Вестнике Адвокатской палаты Санкт-Петербурга, Новой адвокатской газете, журнале «Российский адвокат» – 5 часов;

— Годовая подписка на Новую Адвокатскую газету – 5 часов.

— Преподавание на курсах повышения квалификации адвокатов и обучения стажёров – 15 часов;

— Преподавание юридических дисциплин в высших юридических учебных заведениях – 15 часов;

— Присвоение ученой степени кандидата наук или доктора наук – за выполнение в полном объеме обязанности по профессиональному обучению за два года;

— Обучение по программам профессиональной переподготовки, сопровождающимся итоговой аттестацией и выдачей документа об образовании, в частности, по программам обучения профессионального медиатора, арбитражного управляющего, налогового поверенного – за выполнение в полном объеме обязанности по профессиональному обучению за два года.

5. Профессиональное обучение адвокатов, стаж адвокатской деятельности которых составляет более десяти лет

5.1 Адвокаты Адвокатской палаты Санкт-Петербурга, стаж адвокатской деятельности которых составляет более десяти лет вправе самостоятельно определять порядок, объем и регулярность своего профессионального обучения и повышения квалификации, в том числе путем самообразования. Данное положение применяется при условии, что иные требования не будут установлены федеральным законом, Кодексом профессиональной этики адвокатов, либо принятым Стандартом адвокатской деятельности.

Настоящее правило не распространяется на решения Совета Адвокатской палаты Санкт-Петербурга, принятые при осуществлении дисциплинарного производства.

6. Учёт и контроль за повышением квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов

6.1. Учет прохождения адвокатами повышения квалификации, выдача Сертификатов о прохождении повышения квалификации по поручению Совета Адвокатской палаты Санкт-Петербурга осуществляется Институтом адвокатуры при Адвокатской палате Санкт-Петербурга, который направляет соответствующие сведения Совету Адвокатской палаты.

6.2. Учет и контроль за выполнением адвокатами обязанности по повышению квалификации и профессиональному обучению осуществляет Совет Адвокатской палаты.

Невыполнение адвокатом предусмотренной законом обязанности по повышению своего профессионального уровня в порядке, установленном настоящим Положением, влечет применение мер дисциплинарной ответственности в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката.

6.3. Адвокатам, успешно прошедшим курс обучения, выдается свидетельство (сертификат) о повышения квалификации. Данный документ подтверждает выполнение адвокатом обязанности по профессиональному обучению и засчитывается в счет ежегодного прохождения повышения квалификации.

8. Заключительные положения

7.1. Настоящее Положение вводится в действие с 1 января 2018 года и распространяется на адвокатов, чей десятилетний стаж адвокатской деятельности (с даты принесения присяги адвоката) не закончился до 1 января 2018 года.

7.2. При учете времени ежегодного профессионального обучения в 2018 году зачитывается прохождение адвокатами курсов повышения квалификации в ноябре и декабре 2017 года.

Выписка из протокола заседания Совета Адвокатской палаты Санкт-Петербурга (протокол № 12 от 12 октября 2017 г.)

ПОЛОЖЕНИЕ Об организации профессионального обучения и повышения квалификации адвокатов Адвокатской палаты Санкт-Петербурга. Утверждено Советом Адвокатской палаты Санкт-Петербурга (протокол № 12 от 12 октября 2017 г.)

Следующий вопрос

Согласно п. 3 ч. 1 ст . 7 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ»Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» постоянно совершенствовать свои знания самостоятельно и повышать свой профессиональный уровень в порядке, установленном Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации и адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации;

В свою очередь согласно п. 8 ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ»Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» совет адвокатской палаты содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам.

В соответствии с укзанными нормами права, адвокатскими палатами субъектов федерации принимаются положения о повышении квалификации.

Основанием необходимости профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов является гарантированное Конституцией РФ право каждого на получение квалифицированной юридической помощи (ст.48).

ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» устанавливает, что адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь.

Без обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь невозможно достичь всеобщего уважения и соблюдения прав и свобод человека, предусмотренных Международными пактами «Об экономических, социальных и культурных правах» и «О гражданских и политических правах» (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), невозможно обеспечить необходимые гарантии для защиты человека, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренные ст.7 Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.),

Основные принципы, касающиеся роли юристов (принятые восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 августа — 7 сентября 1990 г.) предусматривают, что для обеспечения надлежащей защиты прав и основных свобод человека, пользоваться которыми должны все люди, независимо от того, являются ли эти права экономическими, социальными и культурными или гражданскими и политическими, необходимо, чтобы все люди действительно имели доступ к квалифицированной юридической помощи. Федеральной палате адвокатов и адвокатским палатам субъектов РФ принадлежит основополагающая роль в обеспечении надлежащего уровня подготовки адвокатов, позволяющего им оказывать квалифицированную юридическую помощь.

Основные принципы, касающиеся роли юристов, основополагающую роль в обеспечении предоставления квалифицированной юридической помощи всем нуждающимся, отводят профессиональным объединениям (палатам) адвокатов и обязывают их обеспечить надлежащую квалификацию и подготовку адвокатов и знание ими профессиональных идеалов и моральных обязанностей, а также прав человека и основных свобод, признанных национальным и международным правом (п.9).

ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» устанавливает, что для подтверждения способности оказывать квалифицированную юридическую помощь, претенденты, имеющие высшее юридическое образование, должны сдать квалификационный экзамен (ст.11) в порядке и по вопросам, утверждаемым советом Федеральной палаты адвокатов. Федеральная палата адвокатов и адвокатские палаты субъектов РФ обязаны обеспечить оказание адвокатами квалифицированной юридической помощи, то есть высокий уровень юридической помощи адвокатов (п.4 ст.29, п.2 ст.35).

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *