Сколько можно прописать в доме?

Согласно статье 50 ЖК РФ существуют определенные нормы, которые определяют право прописки в помещении. Средняя ориентировочная норма в нашей стране представляет собой 10кв. метра на одного человека. Но, это лишь в том случае, если речь идет о муниципальной собственности. Что же касается собственного жилья, то в данном случае, никаких ограничений нет. Так что, можно прописывать то количество людей, которое вы считаете нужным. В тоже время, нужно помнить, что в нашей стране есть своеобразная ответственность за использование «резиновых квартир». ФЗ РФ от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» говорит о том, что использовать квартиру или же дом для продажи регистрационных мест, то есть, прописки, ни в коем случае нельзя. По статье 322.2 УК РФ при регистрации без проживания, может наступить уголовная ответственность. С данными изменениями вносится новая норма по регистрации в жилой площади, которая равна 18 кв. метров на одного человека.

Сколько именно человек можно прописать в частном доме по закону?

  1. Можно прописать ровно то количество людей, которое «вписывается» в минимальные нормы, определенные законодательством;
  2. Если речь идет о несовершеннолетних, новорожденных детях, родителей, которые уже зарегистрированы в том или же ином помещении, то в данном случае, формируется возможность прописать их без всяких сложностей и проблем, так как законодательство определяет право детей на проживание со своими родителями;
  3. При регистрации огромного количества людей в одной квартире — «резиновая квартира», может наступить уголовная ответственность, которая предусмотрена уголовным кодексом нашей страны.

Еще буквально пару лет тому назад, в данном вопросе все было не так сложно. Не было законопроекта, определяющего необходимость курировать количество прописанных граждан в той или же иной, собственности. Речь шла исключительно о нормативах для муниципальной недвижимости. Сегодня же нормы установлены и для частной собственности.

Важность нового законопроекта

Наверное, вы все знаете о том, что для получения разрешения на временное проживание, а также для последующего получения разрешения на работу, непременно нужно предоставить в ФМС документы о временной прописке. В принципе, получить такие документы можно при аренде помещения, но в данном случае, аренда должна быть произведена по закону, при регистрации договора. Такое возможно не всегда. Чаще всего, владельцы съемных квартир и слышать ничего не хотят о временной прописке. Именно по этой причине, приходилось идти, на определенные ухищрения, чтобы получить возможность законно оформить свое пребывание в стране. Так появились компании, предлагающие вам приобрести временную регистрацию, а регистрировали людей в одной квартире, а то и комнате. Сегодня такая спекуляция регистрацией приостановлена внесениями изменений в законодательные акты, касающиеся вопроса регистрации граждан в собственной недвижимости.

Сколько воспитателей должно быть в группе детского сада по закону?
Согласно «Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении», принятом Правительством Российской Федерации 12 сентября 2008 г. N 666 количество воспитателей в детской…

Как называется свод олимпийских законов?
Олимпийская хартия – это специализированный документ, который предоставляет основные задачи, а также принципы деятельности, которые также можно назвать сводом олимпийских…

Кто может забирать ребенка из детского сада по закону?
В Письме Минобразования РФ от 30.03.1994 N 212/19-12 указывается на то, что ребенка кроме родителей из детского сада могут забирать иные лица, основным условием является то, что…

Что такое промежуточная аттестация по новому закону об образовании?
ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяется необходимость проведения аттестации учащихся. Также такие данные описаны в приказе…

О ПРИЗНАКАХ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ: ПРЕДНАЗНАЧЕННОСТИ И ПРИГОДНОСТИ ДЛЯ ПОСТОЯННОГО ПРОЖИВАНИЯ ГРАЖДАН

П.В. Макеев, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Самарской гуманитарной академии, член Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»

Определение понятия жилого помещения всегда вызывало множество как теоретических, так и практических споров. С принятием Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (далее — ЖК РФ)споры только усилились. Это вполне можно понять, учитывая, что дефиниция понятия жилого помещения в ЖК РФ нормативно сформулирована впервые.

Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Из данного определения следует, что понятие жилого помещения раскрывается через помещение, имеющее следующие признаки: недвижимый характер, изолированность и пригодность для постоянного проживания граждан.

Как верно отмечает автор, жилое помещение является объектом недвижимого имущества. Следовательно, домики контейнерного типа и вагончики не являются недвижимым имуществом (нет прочной связи с землей) и не могут быть признаны жилыми помещениями. Отношения по поводу их использования для проживания жилищным законодательством не регулируются (в соответствующих случаях применяются нормы гражданского законодательства о договоре аренды).

Вместе с тем ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 15.03.2006 г. № Ф08-796/2006-364А по делу №А32-30097/2005-5/390-36АЖ установил, что суду при решении вопроса о признании объектов (из материалов дела следует, что на баланс ООО «Тополек» переданы вагончики и домики контейнерного типа, составляющие жилой поселок) жилыми помещениями следует выяснить фактическое использование строений с учетом доводов о прописке жильцов строений, исследовать возможность признания жилыми помещениями спорных строений, хотя и не отвечающих признакам недвижимости, но используемых для проживания граждан. Таким образом, судебная практика исходит из того, что жилым может быть признано помещение, пригодное для постоянного проживания граждан; не принимая во внимание требование об отнесении такого помещения к недвижимому имуществу.

Рассмотрим признак пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, его взаимную связь с признаком предназначенности, а также соотношение категорий предназначенности и назначения.

Буквальное толкование частей 2 и 3 статьи 15 ЖК РФ показывает, что определение пригодности жилого помещения представляет собой некоторую процедуру, по итогам прохождения которой помещение, соответствующее требованиям, установленным Правительством РФ и другими федеральными законами, становится жилым. Однако уже при первом рассмотрении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (далее — Положение о признании помещения жилым), а именно пунктов 2 и 3, становится очевидным, что предусмотренные в нем требования, предъявляемые к жилым помещениям, применяются лишь в отношении объектов, юридически возникших и эксплуатируемых как жилые. В этом смысле процедура проверки соответствия жилого помещения требованиям, предусмотренным в указанном Положении, т.е. определение его пригодности, используется лишь для целей проверки сохранения (утраты) правового режима жилого помещения.

Позволяет ли ссылка на федеральные законыс уверенностью сказать, что помещение, которое будет соответствовать установленным в них требованиям, станет жилым?

Представляется, что помещение является жилым, если оно соответствует установленным федеральными законами санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению.Однако вряд ли можно признать помещение жилым, если оно не предназначено для постоянного проживания, т.е. не имеет соответствующего назначения. К примеру, нежилое помещение, ранее переведенное из жилого помещения, может сохранить пригодность для постоянного проживания, т.е. может соответствовать требованиям, предъявляемым к жилому помещению (при переводе квартиры в офис). Вместе с тем переведенное помещение жилым являться не будет, поскольку с переводом его в нежилое помещение изменилось предназначение помещения.

В связи с этим закономерно возникает вопрос о том, какой признак является определяющим в понятии жилого помещения в целях отграничения его от нежилого помещения: предназначенность, пригодность, либо и предназначенность, и пригодность являются определяющими признаками жилого помещения?

В теории вопрос о признаках жилого помещения как критериях деления помещений на жилые и нежилые решается неоднозначно. По утверждению одних ученых, пригодность для постоянного проживания граждан выступает критерием деления помещений на жилые и нежилые. В свою очередь другая группа ученыхвыделяет в качестве признака, отличающего жилое помещение от нежилого, предназначенность для постоянного проживания граждан. Третьи называют как предназначенность, так и пригодность.При этом вплоть до настоящего времени в юридической литературе нет единства мнений о том, какой признак должен быть определяющим в понятии жилого помещения в целях его отличия от нежилого помещения.

По мнению Конституционного суда РФ (Постановление от 14 апреля 2008 г. №7-П), в отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду. Таким образом, КС РФ в качестве определяющего признака называет фактическую пригодность для проживания.

И.Д. Кузьмина выделяет в качестве основного признака жилого помещения предназначенность для постоянного проживания граждан. По ее мнению, «предназначенность помещения для жилищных целей — изначально заданная функция, обозначенная в соответствующих документах, которая не зависит от характера фактического использования объекта и сохранения им способности удовлетворять жилищные способности граждан».

Действительно, предназначенность отражается в проектной документации, которая составляется с учетом строительных, санитарных, противопожарных и других правил и норм (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (далее — ГрК РФ). В свою очередь, указанные нормы устанавливают минимальные требования при проектировании объекта или такие характеристики объекта, которые позволяют ему по окончании строительства стать жилым помещением. При вводе объекта в эксплуатацию производится проверка на соответствие построенного объекта требованиям строительных, санитарных и иных правил и норм (статья 55 ГрК РФ), а это, исходя из определения жилого помещения в части 2 статьи 15 ЖК РФ, фактически означает установление пригодности построенного объекта для постоянного проживания граждан.

Представляется, что при проектировании в объект закладывается предназначенность, а именно предназначение для постоянного проживания граждан, а по окончании строительства определяется пригодность, т.е. проверяется соответствие объекта строительным, санитарным и другим правилам и нормам или проверяется юридическая возможность использования объекта в соответствии с его предназначением. В том случае если объект не соответствует минимальным требованиям названных норм, вопрос о признании помещения жилым положительно решен не будет. Иными словами, введенное в эксплуатацию жилое помещение не может одновременно быть предназначенным и непригодным для постоянного проживания граждан.

В том случае когда жилое помещение введено в эксплуатацию и поставлено на государственный учет, пригодность или непригодность для постоянного проживания граждан решается на основании Положения о признании помещения жилым. При этом нормы раздела 2 Положения о признании помещения жилым, определяющие требования к жилому помещению, примерно на 50 процентов содержат отсылки к действующим строительным и санитарным нормам, а остальные заимствованы из них. Это указывает на взаимосвязанность определения признака жилого помещения на разных стадиях: пригодности при вводе объекта в эксплуатацию и после ввода объекта в эксплуатацию. Разница лишь в документе, подтверждающем указанный признак: либо это разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, либо решение (в виде заключения) межведомственной комиссии о признании помещения пригодным для постоянного проживания.

Автор не согласен с И.Д. Кузьминой в том, что «…непригодность сама по себе не отменяет признака предназначенности…», а «…утрата пригодности сама по себе не свидетельствует об утрате правового режима жилого помещения».Для того чтобы юридически правильно сделать вывод о пригодности жилого помещения, необходимо заключение межведомственной комиссии, которая по результатам оценки соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, принимает одно из решений: о пригодности или непригодности помещения для постоянного проживания. В последнем случае в силу части 2 статьи 15 ЖК РФ с утратой жилым помещением пригодности для постоянного проживания граждан будет прекращен и правовой режим жилого помещения. При этом говорить о сохранении предназначенности для постоянного проживания в такой ситуации не приходится.

И.А. Дроздов предлагает для целей разграничения жилых и нежилых помещений использовать признак пригодности для проживания граждан, который, по его мнению, в отличие от предназначенности носит не субъективный, а объективный характер. «Предназначенность, — пишет автор, — не совсем удачна, поскольку определяет характер помещения в зависимости от намерений пользователя. Получается, что если лицо использует помещение для проживания (например, сарай), то, значит, такое помещение жилое».

Очевидно, что предназначенность носит субъективный характер только на этапе определения пожеланий заказчика по поводу объекта: будет ли это жилой дом или строение для временного проживания. Все остальное носит сугубо объективный характер и во многом зависит от строительных, санитарных и других правил и норм. На объективность предназначенности указывал также А.В. Халдеев. «Объективность данного свойства (предназначенности), — пишет автор, — в том, что оно формируется в процессе строительства (реконструкции) и проявляется в ряде характеристик физического объекта, критериями оценки которых являются показатели, установленные в нормативно-правовых актах. …набор входящих в ее (предназначенности) состав элементов, как правило, достаточен для признания жилого помещения пригодным для проживания в нормальных (обычных) условиях окружающей среды».Если лицо использует помещение для проживания, это не означает, что помещение должно стать жилым в силу проживания. Кроме того, нежилое помещение, переведенное из жилого без проведения переустройства и перепланировки, которое фактически продолжает отвечать всем требованиям жилого помещения, т.е. остается пригодным для постоянного проживания, жилым не является, так как имеет другое предназначение. В таком случае использование только признака пригодности для постоянного проживания не позволяет разграничить жилое и нежилое помещение и требуется дополнительный признак, которым может выступить предназначенность для постоянного проживания.

Таким образом, предназначенность в качестве единственного признака жилого помещения не отвечает реалиям современности, когда жилое помещение, будучи признано непригодным для постоянного проживания, с прекращением своего правового режима утрачивает и предназначенность для постоянного проживания, с другой стороны, использование только пригодности для постоянного проживания в ряде случаев не позволяет отграничить жилое помещение от нежилого. Очевидно, что и предназначенность, и пригодность для постоянного проживания граждан являются определяющими признаками жилого помещения.
В юридической литературе дискуссионным является вопрос о том, через какие правовые категории должны определяться предназначенность и пригодность: через постоянное или временное проживание граждан?

Указанная дискуссионность во многом обусловлена несовершенством законодательства. Так, в части 2 статьи 15 ЖК РФ пригодность жилого помещения определяется через постоянное проживание граждан. При этом в части 1 статьи 17 ЖК РФ предназначенность рассматривается просто как проживание граждан, т.е. в отличие от статьи 7 Жилищного кодекса РСФСР 1983 годаЖК РФ не делает акцент на постоянном проживании. Аналогичным образом выглядят и нормы Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (далее — ГК РФ).

По утверждению М.Ю. Тихомирова, «положения статьи 17 ЖК РФ логичны, поскольку проживать в жилом помещении граждане могут как постоянно, так и временно, обладая конституционным правом на свободу передвижения».Данное утверждение не вызывает сомнений, если речь идет о характере использования жилого помещения. Однако статья 17 ЖК РФ, используя термин «предназначенность», указывает не на характер использования, а на признак жилого помещения, т.е. на характеристику объекта. Учитывая этот факт, С.П. Гришаев пишет: «Нельзя не обратить внимания на то, что в части 1 статьи 17 ЖК РФ отсутствует указание на необходимость постоянного проживания, что противоречит положениям части 2 статьи 15 ЖК РФ. Можно предположить, что речь идет о технической ошибке».

Действительно, именно постоянное,а не временное проживание граждан позволяет признать объект жилым. «Помещение считается жилым, — пишет В.Н. Литовкин, — если оно конструктивно, функционально предназначено и пригодно по санитарному, техническому и иному потребительскому состоянию для постоянного проживания граждан независимо от того, как практически будет использовано — для постоянного или временного проживания».На постоянное проживание как основу понятия жилого помещения указывали также В.В. Витрянский, С.Б. Иванников, И.Д. Кузьмина, А.В. Халдеев, А.М. Эрделевский и другие.

Полагаем, что именно из категории постоянного проживания выводятся соответствующие санитарные и технические требования, требования пожарной безопасности, предъявляемые к жилому помещению и ведущие в конечном счете к определению правового режима помещения как жилого.В случае использования категории временного проживания в определенной степени снижался бы уровень санитарных и технических требований к жилому помещению и в этом смысле его можно было бы рассматривать как место пребывания, а не как место жительства, что вряд ли следует считать правильным. Кроме того, только постоянное проживание граждан как основная характеристика жилого помещения позволяет отграничить его от таких объектов, как гостиницы, дома отдыха, пансионаты, санатории и другие строения и помещения для временного проживания.

В этой связи вызывает критику утверждение ряда авторово том, что жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, может быть предназначено как для постоянного, так и временного проживания, относя к последним жилые помещения специализированного фонда. Если говорить о жилом помещении, предназначенном для временного проживания, пригодность такого помещения, очевидно, также должна определяться через временное проживание граждан. В противном случае было бы нелогично задавать при строительстве объекту предназначение — временное проживание, а при вводе предъявлять к объекту требования постоянного проживания.

Исходя из положений главы 9 ЖК РФ, указывающих на предназначенность для временного проживания граждан жилых помещений специализированного фонда, Ю.О. Гаврилова предлагает уточнить, что к объектам жилищных прав относятся помещения не только пригодные для постоянного проживания, но и пригодные для временного проживания граждан.Подобная точка зрения является результатом объективной невозможности сопоставить, с одной стороны, признак пригодности для постоянного проживания в определении понятия жилого помещения (часть 2 статьи 15 ЖК РФ), а с другой — признак предназначенности для временного проживания специализированного жилого помещения (глава 9 ЖК РФ.).

Жилое помещение может использоваться в качестве специализированного жилого помещения только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Анализ Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42,показывает, что в качестве специализированного жилого помещения используется жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, при наличии специфических требований. К таким требованиям указанные Правила относят: пожарную и экологическую безопасность, наличие благоустроенности, наличие необходимого для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудования.

Нельзя не отметить, что законодатель предъявляет более жесткие (в сравнении с обычным жилым помещением) требования к специализированному жилому помещению. Однако указанные специфические требования, по мнению В.А. Лапача, «лишь уточняют, но никак не изменяют основного назначения жилого помещения. В случае исключения жилого помещения из специализированного фонда такое помещение утрачивает видовую характеристику, но сохраняет общий правовой режим жилого помещения».

Представляется, что предназначенность для временного проживания как видовая характеристика специализированного жилого помещения не влияет на изначальное, объективное предназначение жилого помещения — постоянное проживание граждан. Предназначенность для временного проживания граждан жилого помещения специализированного жилищного фонда лишь указывает на цель использования жилого помещения — временное проживание отдельных категорий граждан.

Действительно, следует согласиться с автором в том, что помещения специализированного жилищного фонда являются жилыми помещениями и к ним применимо определение, закрепленное в ч.2 ст.15 ЖК РФ и устанавливающее критерий именно постоянного проживания.

Еще одним аргументом в пользу того, что специализированные жилые помещения должны быть предназначены для постоянного проживания является то обстоятельство, что временность проживания в жилых помещениях специализированного жилищного фонда обусловлена не требованиями, установленными санитарными и техническими правилами и нормами к самим жилым помещениям (в отличие, например, от некоторых строений на дачных участках, в которых в связи с отсутствием отопления проживать можно только временно, в дачный сезон), а спецификой условий и основания предоставления специализированных жилых помещений, в частности, на ограниченный временем период работы или учебы; спецификой субъектного состава.

Кроме того, как показывает практика, наниматели проживают в специализированных жилых помещениях достаточно длительный срок, который может быть равен и периоду жизни.

В связи с этим полагаем, что, как и пригодность, предназначенность жилого помещения должна определяться через постоянное проживание граждан.
Проблема, исследуемая автором, является актуальной, потому что в действующих нормативных актах, наряду с понятием «жилое помещение» используются термины «жилое строение», «жилище».

Два последних не имеют четкой юридической формулировки, однако в контексте сопоставления с определением «жилое помещение» и сложившейся правоприменительной практики могут иметь следующие толкования. «Жилое строение» – это объект недвижимости, используемый и пригодный для временного проживания. «Жилище» – это объект недвижимости, используемый и пригодный как для постоянного, так и для временного проживания. Следовательно, данные термины не трактоваться как тождественные, исходя из аналогии закона в жилищных правоотношениях.

С признаком жилого помещения, предназначенностью для постоянного проживания тесно связана такая категория, как назначение жилого помещения. Так, например, в части 1 статьи 17 ЖК РФ назначение жилого помещения раскрывается через предназначенность для проживания граждан, встатьях 93–98 ЖК РФ назначение служебных жилых помещений, назначение жилых помещений в общежитиях, назначение жилых помещений маневренного фонда и других видов специализированных жилых помещений определяется через предназначенность для временного проживания. ГК РФ содержит аналогичные положения в пунктах 1, 2 статьи 288: собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. При этом определяется, что жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Использование категорий «назначение» и «предназначенность» в законодательстве характерно не только для жилых помещений, но и для земельных участков. Так, Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (далее — ЗК РФ),определяя категории земель, оперирует назначением, правда с оговоркой на целевой характер (статья 7 ЗК РФ). При этом назначение раскрывается в определениях понятий категорий земель через предназначенность. К примеру, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ), или землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (статья 83 ЗК РФ).
На основании изложенного становятся очевидными следующие выводы: во-первых, объекты недвижимости имеют назначение, во-вторых, категория «назначение» раскрывается через категорию «предназначенности».

Действующее законодательство, используя категории «назначение» и «предназначение» не раскрывает их понятий. При таких условиях представляется объективно необходимым рассмотреть вопрос о понятиях «назначение» и «предназначение» и об их соотношении друг с другом.

В связи с тем что нормативная база не дает ответа на указанный вопрос, целесообразно обратиться к толковым словарям. Так, в толковом словаре русского языка С.И. Ожегова «назначение — цель, предназначение, область, сфера применения кого/чего-нибудь», «предназначение — то, что предопределено, предначертано кому-нибудь».Согласно толковому словарю Т.Ф. Ефремовой «назначение — цель, задача, предназначение», «предназначение — то, что определено, предназначено кому-л., назначение».Как видно из толковых словарей, назначение определяется предназначением, а предназначение назначением, что указывает на их взаимосвязанность. Единственное отличие этих категорий в приставке «пред», которая указывает на предшественность, предопределенность, т.е. предназначением предопределяется цель, функция, область или сфера применения объекта или предопределяется назначение объекта.

Применяя сказанное к жилому помещению, думается, что предназначенность для постоянного проживания предопределяет назначение жилого помещения, т.е. определяет его функциональную характеристику — постоянное проживание граждан. Учитывая, что предназначенность является признаком жилого помещения, который должен быть отражен в его понятии, представляется правильным по аналогии с нормами ЗК РФ (статьи 77, 83, 87, 94), в которых назначение определяется в понятиях категорий земель через признак предназначенности, назначение жилого помещения определять в понятии жилого помещения в части 2 статьи 15 ЖК РФ через признак предназначенности для постоянного проживания граждан.

Подводя итог сказанному, следует отметить следующее: во-первых, поскольку предназначенность наравне с пригодностью является признаком жилого помещения, предлагается отразить ее в понятии жилого помещения в части 2 статьи 15 ЖК РФ, во-вторых, учитывая, что именно наличие такой основы жилого помещения, как постоянное проживание граждан, и приводит к определению правового режима помещения как жилого, предназначенность жилого помещения, как и пригодность, должна определяться через постоянное проживание граждан. В связи с этим представляется необходимым изложить в новой редакции часть 2 статьи 15 ЖК РФ: «2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, предназначенное и пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)». При этом в целях исключения дублирования предназначенности в понятии жилого помещения в части 2 статьи 15 ЖК РФ и назначения в статье 17 ЖК РФ думается, что нет необходимости в последней отдельно выделять назначение жилого помещения. В связи с этим наименование статьи 17 ЖК РФ предлагается изменить: «Пределы использования жилого помещения. Пользование жилым помещением», а часть 1 статьи 17 ЖК РФ признать утратившей силу.

Также, исходя из того что предназначенность для временного проживания граждан как видовая характеристика специализированного жилого помещения не влияет на изначальное, объективное предназначение жилого помещения — постоянное проживание граждан, а лишь указывает на цель использования жилого помещения — временное проживание отдельных категорий граждан, и в целях устранения противоречий части 2 статьи 15 и главы 9 ЖК РФ предлагается в пункте 2 части 3 статьи 19, статьях 93–98 ЖК РФ слова «предназначены» заменить словами «используются». Более того, в этом случае, соответственно, отпадает необходимость и в использовании категории «назначение» для специализированных жилых помещений. По этой причине «Назначение…» в наименованиях статей 93–98 ЖК РФ предлагается заменить на «Цели использования…».

СЗ РФ. – 03.01.2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14.

СЗ РФ. – 06.02.2006. – № 6. – Ст. 702.

Строительные, санитарные и другие правила и нормы (СНиПы, СанПиНы и т.д.) действуют до вступления в силу соответствующих технических регламентов (См.: ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.) «О техническом регулировании»; письмо Госстроя РФ от 22.12.2003 г. № ЛБ-8381/9 «О порядке реализации отдельных положений Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в градостроительной деятельности и в области строительства и эксплуатации зданий и сооружений» // Нормирование в строительстве и ЖКХ. – 2004. – № 1).

Кузьмина И.Д. Указ. соч. С. 30.

СЗ РФ. – 03.01.2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 16.

Кузьмина И.Д. Указ. соч. С. 30.

Дроздов И.А. Указ. соч. С. 14.

Халдеев А.В. О правовой модели жилого помещения в Жилищном кодексе РФ // Журнал российского права. – 2006. – № 8. – С. 112.

Ведомости ВС РСФСР. – 1983. – № 26. – Ст. 883.

СЗ РФ. – 05.12.1994. – № 32. – Ст. 3301.

Отсутствие в статье 288 ГК РФ указания на предназначенность для постоянного проживания позволило ряду авторов сделать вывод о зависимости признаков жилого помещения от характера правоотношения, в котором жилое помещение выступает объектом. «Жилое помещение может быть объектом найма, если оно соответствует критерию «пригодность для постоянного проживания граждан», и может быть объектом купли-продажи, если отвечает требованию «предназначенность для проживания людей» (Борисенко А. Жилая недвижимость как объект купли-продажи // Законность. – 2004. – № 2. – С. 43) Более того, указывалось на то, что в отношениях собственности требования к жилищу снижены, а в наемных отношениях повышены (См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / под ред. О.Н. Садикова. – М.: Инфра-М, 2005. – С. 740).

Гришаев С.П. Правовой режим недвижимого имущества // СПС «Гарант: Версия Эксперт»

Постоянное проживание в качестве основы понятия жилого помещения широко используется в романо-германской правовой системе. Так, в немецком законодательстве понятие жилого помещения раскрывается через фактическую и юридическую предназначенность и пригодность к длительному проживанию (§ 17 Gesetz über die soziale Wohnraumförderung vom 13. September 2001 (BGBl. I S. 2376). URL: http://bundesrecht.juris.de/wofg/ (дата обращения: 04.08.2007).

Гражданское право России. Обязательственное право: курс лекций / отв. ред. О.Н. Садиков. – М.: Юристъ, 2004. – С. 346.

См.: Гаврилова Ю.О. Объекты жилищных прав в системе жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту // Российский военно-правовой сборник № 7: Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих. Вып. 66. – М.: За права военнослужащих, 2006. – С. 152, 153.

Выпуск газеты в PDF

Свежий выпуск №95/2020 от Вчера

Разыскивается пропавший молодой кунгуряк
Панкратов Никита Игоревич, 23 года г. Кунгур НАЙДЕН. ПОГИБ. Выражаем соболезнование родным и близк…
25.09.2020 14:51:38 Начинается голосование в конкурсе «День платка-2020&quo…
На накрутку проверяете участниц?)
25.09.2020 14:08:50 Начинается голосование в конкурсе «День платка-2020&quo…
Голосование завершено!
24.09.2020 15:14:57 В Кунгурском районе построен один из крупнейших зерносушильн…
Элеватор Кунгура живет и здравствует
24.09.2020 13:45:47 Начинается голосование в конкурсе «День платка-2020&quo…
10
24.09.2020 08:40:37

Городская справка

  • Экспресс-телефоны
  • Диспетчерские службы
  • Администрация города Кунгура
  • Культура
  • Медицинские учреждения
  • Социальные службы
  • Управляющие компании
  • Храмы
  • График вывоза ТКО из частного сектора Кунгура
  • Расписание автобусов
  • Пункты выдачи газеты «Искра»
  • Разное

Просмотры Рейтинг Комментарии

Ситуация с коронавирусом в Кунгуре: + 12 заболевших

21.09.2020350803

В Кунгуре произошло два ДТП с несовершеннолетними пешеходами

21.09.202030140 3

Оперштаб усиливает контроль за масочным режимом в Прикамье

22.09.2020 2472 0 2

«Металлист» в почёте: кунгурские шпингалеты и мебельная фурнитура добрались до Эмиратов

23.09.2020 2261 0 6

Определены кандидаты на пост главы города Кунгура

18.09.2020 2032 1 5

Архив новостей

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс

Можно ли гражданам РФ оформить домовую книгу и зарегистрироваться по месту жительства в объекте незавершенного индивидуального жилищного строительства? — с таким вопросом обратился в редакцию «Искры» житель Кунгура Виктор Сергеевич.

На этот вопрос отвечает помощник Кунгурского городского прокурора Н.Н. Нищенко.

Можно ли гражданам РФ оформить домовую книгу и зарегистрироваться по месту жительства в объекте незавершенного индивидуального жилищного строительства? С таким вопросом в редакцию «Искры» обратился житель Кунгура Виктор Сергеевич.

На вопрос читателя отвечает помощник Кунгурского городского прокурора Н.Н. Нищенко:

— В соответствии с пунктом 59 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 20.09.2007 г. № 208 – оформление домовых (поквартирных) книг производится органами ФМС по письменному заявлению собственника жилого помещения.

Виды жилых помещений определены статьей 16 Жилищного Кодекса РФ, в соответствии с пунктом 1 части 1, которой, к жилым помещениям в том числе относится и жилой дом.

На основании ст. 2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» жилое помещение должно быть зарегистрировано — государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п.4 ст. 25.3 вышеназванного закона — документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию

Процедура получения и выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регламентирована ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ.

Таким образом, если на момент обращения граждан в отдел ФМС домовладение не будет признано жилым помещением, а согласно свидетельства о регистрации права собственности является объектом незавершенного строительства, то регистрация по месту проживания в указанном объекте недвижимости и оформление домовой книги не основано на нормах действующего законодательства.

С 2019 года власти разрешили регистрироваться по постоянному месту жительства (в народе это до сих пор зовут пропиской) в домах на садовых участках. До этого оформить прописку можно было лишь в доме на участке под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство. На даче теоретически регистрация допускалась, но — только через суд.

Изменения пришлись кстати — после пандемии желающих уехать из города стало больше.

Но легко ли ими воспользоваться и как? Мы подготовили для вас подробную инструкцию.

НА ЛЮБОЙ ДАЧЕ МОЖНО ПРОПИСАТЬСЯ?

Нет. Дом должен:

— находиться на садовом участке (есть еще участки для огородничества — там строить жилье и прописываться нельзя),

— быть зарегистрирован как жилой в ЕГРН (единый госреестр недвижимости) и иметь адрес.

Тут могут быть варианты.

— Вы регистрировали право собственности после 1 января 2019 года (когда на садовых участках официально разрешили строительство жилых домов) и оформили дом именно как жилой. Вопросов нет, можно прописываться.

— Право собственности оформлено до 1 января 2019 года, как на «жилое строение». С 2019 года ваше «жилое строение» автоматически считается жилым домом, можете идти прописываться.

— Регистрировали до 1 января 2019 года, назначение дома указано как «нежилое» (под этим не обязательно подразумевался сарай, так оформлялись и дома для сезонного проживания). По новым законодательным нормам ваша дача стала «садовым домом». Прописаться там нельзя.

Но если ваш якобы летний домик на самом деле вполне капитальный, его можно переоформить в жилой — закон это при выполнении ряда условий разрешает. Аналогичная история — если вы уже в 2019-2020 году оформили дом не как жилой, а как садовый.

— Дом вообще не оформлен. Тогда для начала надо это сделать. Если параметры дачи позволяют ее зарегистрировать как жилой дом, значит, там можно будет и прописаться.

У МЕНЯ ХОРОШИЙ ДОМ. ЕГО ПРИЗНАЮТ ЖИЛЫМ?

Потребуется заказать техническую экспертизу — установить, пригоден ли ваш дом для постоянного проживания.

Основные требования такие:

— у дома есть все инженерные сети — водоснабжение, канализация, электричество, отопление;

— система отопления позволять жить зимой (поддерживать в морозы температуру не меньше 18 градусов);

— надежные несущие конструкции и кровля;

— капитальный фундамент.

Кроме того, дом должен вписываться в действующие градостроительные нормы для индивидуальных жилых домов. То есть иметь высоту не более трех этажей (если нет каких-нибудь дополнительных местных ограничений) и не быть поделенным на квартиры.

Заказать техническую экспертизу можно в любой организации или ИП, которые занимаются инженерным обследованием объектов недвижимости. Главное условие — эта контора состоит в членах саморегулируемой организации по инженерным изысканиям.

ЧТО ЕЩЕ ПОТРЕБУЕТСЯ?

Если до этого дом был оформлен как садовый, нужен еще один документ — решение органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится ваш участок (по простому говоря, районных властей), о переводе дома в жилой.

Вот инструкция от Федеральной кадастровой палаты, как это сделать.

1.Собираем документы:

— заявление о признании садового дома жилым (сами его составляете),

— выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (можно заказать онлайн через портал rosreestr.ru),

— заключение о техническом состоянии объекта (о нем мы говорили выше),

— нотариальное согласие всех, кто, кроме заявителя, имеет права на дом, на перевод его в жилой.

2.Относим все это в многофункциональный центр или, если МФЦ в районе нет, собственно в сам муниципалитет.

3. Ждем решения. Тут надо набраться терпения, потому что процесс принятия решения о признании садового дома жилым или отказе в этом занимает до 45 календарных дней.

4. Должны быть внесены изменения в ЕГРН. Туда муниципалитет свое решение по вашему дому направит сам. Но предусмотрена и альтернативная опция: вы вправе обратиться в Росреестр самостоятельно, если муниципалитет почему-то свои обязанности не выполнил.

ДОМ ПО ДОКУМЕНТАМ ЖИЛОЙ. КАК ОФОРМИТЬ ПРОПИСКУ?

— Процесс ничем не отличается от оформления регистрации по месту жительства в квартире, — объясняет адвокат по жилищным и земельным делам Светлана Жмурко.

Обратиться надо в МФЦ или непосредственно в орган регистрационного учета в МВД (если нет МФЦ). Понадобятся:

— заявление о регистрации по месту жительства,

— паспорт,

— документы, которые являются основанием для вселения в жилое помещение (выписка из ЕГРН).

МОГУ ЛИ Я ПРОПИСАТЬСЯ НА ДАЧЕ, НО ОСТАВИТЬ И ПРОПИСКУ В ГОРОДЕ?

Так нельзя.

— Например, если человек регистрируется в жилом доме в Подмосковье, то он теряет регистрацию в Москве и все связанные с этим обстоятельством льготы, — поясняет Светлана Жмурко.

Тут надо понимать, что уровень медицины и социального обслуживания по месту «дачной прописки», скорее всего, будет значительно более низким, чем в городе.

Но если вам жизненно важно, допустим, прикрепиться к районной поликлинике там, где находится ваше СНТ, можно оформить на даче не постоянную, а временную регистрацию (по месту пребывания). А постоянную регистрацию оставить в квартире.

Процесс оформления в этом случае ничем не отличается — только временная регистрация дается на определенный срок (вы его указываете в заявлении, максимум — пять лет).

При это важно понимать: даже если вы выпишетесь из городской квартиры на постоянное дачное место жительство, собственником квартиры вы как были, так и останетесь. В собственности недвижимости у вас может быть сколько угодно — тут ограничений нет. При этом прописка на даче не избавляет вас от налога на имущество за квартиру. А также — от ряда жилищно-коммунальных платежей, которые платятся собственником, даже если в квартире никто не прописан и не живет (например, общедомовые услуги, плата за содержание и ремонт жилья, капремонт и т. п.)

КОМУ И ЗАЧЕМ ЭТО МОЖЕТ БЫТЬ НУЖНО?

Самая характерная ситуация — когда у людей вообще нет никакого собственного жилья, а хорошая дача есть. А хоть где-то быть зарегистрированным надо. При этом многие дачи у нас по уровню удобств превосходят деревенские дома, где прописываться разрешалось без каких-либо ограничений. А садовые товарищества зачастую примыкают к деревням — и дачники все равно явочным порядком пользуются теми же дорогами, автобусами и магазинами.

СПРАВКА «КП»

Сколько времени уйдет на превращение садового дома в жилой, где можно прописаться

1.Подготовка технического заключения 2-3 недели

2.Сбор документов Как сами успеете

3.Рассмотрение заявления органом местного самоуправления до 45 дней

4.Внесение сведений в ЕГРН до 15 дней

Итого: в среднем около 2-3 месяцев

(Данные Федеральной кадастровой палаты)

Какие есть ограничения по жилплощади для регистрации.

Зарегистрировать у себя дома нового жильца можно при наличии определенного количества квадратных метров (далее — кв. метры). Важно, чтобы после его регистрации на каждого зарегистрированного приходилось не менее <*>:

— 20 кв. метров — в г. Минске;

— 15 кв. метров — в иных населенных пунктах;

— 6 кв. метров — в общежитии.

Обратите внимание!
При подсчете кв. метров жилья нужно учитывать размер не жилой, а именно общей площади. Информацию о размере общей площади можно найти в техническом паспорте на квартиру (одноквартирный жилой дом).
Исключение составляет регистрация в общежитии, где в расчет берется размер жилой площади.

Кого можно зарегистрировать независимо от количества метров.

Близких родственников можно зарегистрировать у себя дома без учета вышеуказанных ограничений по площади. Также размер жилплощади не имеет значения при регистрации опекуном (попечителем) своего подопечного <*>(ч. 1 п. 9 Положения).

Справочная информация
Близкие родственники — это супруг (супруга), дети, родители, усыновители и усыновленные (удочеренные), бабушка (дедушка), внуки, родные братья и сестры <*>.
Опека устанавливается над детьми до 14 лет, а также совершеннолетними гражданами, которых суд признал недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) <*>.
Попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также совершеннолетними гражданами, которых суд ограничил в дееспособности из-за злоупотребления алкоголем, наркотиками и другими психотропными веществами <*>.

Однако несовершеннолетних (совершеннолетних нетрудоспособных) родных братьев (сестер), не имеющих семей и родителей, зарегистрировать можно, даже если кв. метров не хватает.

Основания для регистрации родственника.

Если вам хватает кв. метров, то независимо от населенного пункта для регистрации необходимо заключить письменное соглашение о признании членом семьи следующих лиц <*>:

— некоторых близких родственников — родных братьев (сестер), дедушек (бабушек) и внуков;

— иных родственников (например, тетей, дядей, племянников);

— свойственников (свекровь, свекра, тещу, тестя);

— нетрудоспособных иждивенцев.

В противном случае в регистрации вам откажут.

Такое соглашение нужно будет зарегистрировать в местном исполкоме, местной районной администрации города. Оно считается заключенным с момента регистрации <*>.

Заключать соглашение о признании членом семьи иных близких родственников, не упомянутых выше, для регистрации (при наличии кв. метров) не нужно.

Пример 1
В квартире общей площадью 57 кв. метров, которая находится в г. Минске, зарегистрирована семья из трех человек. Собственник хочет зарегистрировать в ней родственника на постоянное место жительства, с которым заключено письменное соглашение о признании членом семьи.
Родственника не зарегистрируют. Для постоянной регистрации необходимо, чтобы общая площадь была не менее 80 кв. метров.

Пример 2
В квартире общей площадью 57 кв. метров, которая находится в г. Гомеле, зарегистрирована семья из трех человек. Собственник хочет зарегистрировать в ней родственника на постоянное место жительства, с которым заключено письменное соглашение о признании членом семьи.
Зарегистрируют, если родственник близкий. Для возможности постоянной регистрации других родственников нужно, чтобы общая площадь была не менее 60 кв. метров.

Письменное соглашение о признании членом семьи — не единственный вариант, чтобы зарегистрировать родственника у себя дома.

На свободные кв. метры вы можете зарегистрировать любого родственника, заключив с ним договор найма (поднайма) <*>. Его также нужно будет зарегистрировать в местном исполкоме, местной районной администрации города <*>.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *