Сколько силовых ведомств в России?

Цитадель и ее стража

История силовиков

Россия — страна силовиков. По количеству одних только полицейских на 100 тысяч человек Российская Федерация занимает первое место в мире. На каждую тысячу россиян приходится 5,5 полицейских. Даже в Китае (данные 2012 года) этот показатель составляет всего лишь 3,2, а например, в Германии — 2,9. В постоянно воюющем Израиле — тоже 2,9. При этом полицейские — это вовсе не единственные представители силового сословия, которое за 2000-е годы стало основным бенефициаром режима, одновременно его опорой и выгодоприобретателем.

На протяжении всех этих 12-ти лет, о которых мы говорим, постоянно росло одновременно количество вооруженных людей в форме и расходы федерального бюджета на их содержание. В эти годы происходило разделение общего силового сословия на различные группы интересов, на различные кланы. Конкуренция или прямая борьба этих кланов между собой к концу 2000-х годов превратилась в некоторую пародию на политическую конкуренцию, в некоторую ее замену, довольно плохую замену, надо признать («Песок — плохая замена овсу»). Но тем не менее это такой суррогат системы сдержек и противовесов. Вместо общественного контроля, вместо взаимного сдерживания ветвей власти в российской политической ситуации мы имеем конкуренцию силовиков.

Кто составляет вот эту вот вооруженную бюрократию, сколько вообще этих людей? Итак, кто такие силовики, кто составляет этот класс?

Министерство внутренних дел

Наиболее многочисленная силовая структура в России — это Министерство внутренних дел. На 2005 год в его штате состояло более 820 тысяч человек; на 2015 год количество сотрудников МВД превысило миллион. Министерство внутренних дел подверглось одной из наиболее масштабных реформ 2000-х годов. Это так называемая реформа полиции, собственно, переведшая ее из милиции в полицию. Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в 2009 году в качестве реакции на ряд громких преступлений, совершенных милиционерами.

Многие помнят дело майора Евсюкова, человека, который открыл стрельбу в супермаркете на юге Москвы. Предполагалось одновременно снижение численности состава МВД и увеличение ассигнований для выплаты вознаграждений сотрудникам. В 2010 году была объявлена предстоящая реформа полиции, и в августе 2010 года в открытом доступе был опубликован проект закона «О полиции», который был призван заменить действующий закон «О милиции».

Он ставил себе целый ряд целей: прежде всего повышение эффективности работы органов полиции, повышение доверия к ним граждан, сокращение численности и повышение зарплат сотрудников. Действительно, в ходе реформы, начавшейся в 2011 году, численность сотрудников органов внутренних дел была сокращена на 22%. Однако, как мы видим, уже к 2015 году штат МВД снова вырос и стал больше, чем в какие бы то ни было предыдущие годы. Действительно, полицейские стали получать больше денег, кроме того, был внедрен целый ряд мер по повышению открытости системы МВД. Наиболее известная из них — это введение бейджиков, которые сотрудники полиции обязаны носить.

Одновременно, начиная с 2001 года, шел процесс переподчинения региональных силовых структур и специфических региональных управлений внутренних дел от губернаторов президенту. Суть процесса состояла в том, чтобы выстроить единую вертикаль по охране порядка в широком смысле слова, если мы говорим об МВД, и подчинить ее именно федеральному центру. Исключениями в этом отношении, продолжающими обладать собственным силовым ресурсом, являются национальные республики. Прежде всего республики Северного Кавказа, особенно Чечня.

Пока зафиксируем ту ситуацию, к которой мы пришли к 2012 году: полиция реформирована, ее численность несколько сокращена, она, скажем так, стала в какой-то степени более открытой. Сказать, что уровень доверия к полицейским каким-то образом вырос, мы, ориентируясь на социологические данные, не можем, но зато силовая вертикаль полностью переподчинена президенту.

ФСБ, ФСО и другие

МВД — это, естественно, не единственная силовая структура, но наиболее многочисленная. В органах прокуратуры на 2005 год работает около 190 тысяч человек, в Генеральной прокуратуре — 53 тысячи. В Федеральной миграционной службе — около 30 тысяч человек. Чрезвычайно многочисленное, богатое и достаточно самостоятельное силовое ведомство — это МЧС, работающее с 1991 года, с момента своего создания, под руководством одного министра. В 2005 году там работает 350 тысяч человек, в 2015-м — уже больше 370 тысяч. Около 340 тысяч — в Министерстве юстиции. И Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, созданная в 2003 году (и, забегая вперед, ликвидированная в 2016-м), насчитывает на 2005 год 33 тысячи человек. На 2015-й, так сказать, к своему закату, — уже 40 тысяч.

Сколько человек работает в собственно спецслужбах — ФСО, ФСБ и военной разведке, — из-за режима секретности точно сказать мы не можем. По различным данным, ФСБ в 2000-е годы — это около 120 тысяч человек. Если прибавлять туда сотрудников погранслужбы, которая вошла в состав ФСБ, то это получится больше 200 тысяч человек. По различным оценкам, с начала 2000-х годов штатная численность ФСБ без учета погранслужбы возросла в 1,5–2 раза. В службе внешней разведки мы видим около 20 тысяч человек, но опять же, точно мы не знаем. В ФСО работает от 10 до 25 тысяч человек.

Численность штатного состава силовых структур, несмотря на локальные сокращения или, точнее, разговоры о таких сокращениях, в целом за последние 15 лет неизменно росла. Точно так же росли и расходы федерального бюджета на разделы «Национальная безопасность» и «Правоохранительная деятельность», которые отвечают за окормление класса силовиков. За годы наблюдений никогда эта цифра в процентах от ВВП не падала ниже 1,3%. В процентах от общего числа расходов федерального бюджета она всегда была больше 8, и (с некоторым снижением в кризисном 2008 году) после 2009-го наблюдается ее постоянный рост. К 2012 году мы подходим с бюджетом, в котором около 11% денег направляются на расходы, связанные с национальной безопасностью и правоохранительной деятельностью.

Много это или мало? Для сравнения: в Соединенных Штатах расходы консолидированного бюджета на безопасность составляют около 1,5% ВВП. В расходах федерального бюджета это 0,19%. Как мы видим, это цифра, к которой мы близко не подходили за все эти годы. Итак, российские силовики в течение этих 12 лет потребляют всё большую и большую долю от расходов бюджета.

Одновременно растет так называемая закрытая часть бюджетных расходов. Что это такое? Федеральный бюджет, как любой другой закон, рассматривается Государственной Думой. Он рассматривается на пленарных заседаниях и, соответственно, публикуется. Часть расходов, которые относятся к секретным, рассматриваются в закрытом режиме, их не обсуждают на пленарных заседаниях. Их рассматривает специальная комиссия Государственной Думы. В нее входит председатель комитета по бюджету, председатель комитета по безопасности и ряд других депутатов. В основном это бывшие сотрудники спецслужб и Министерства обороны, бывшие обычно, там, заместители министра — такого уровня люди.

Каков процент этих закрытых расходов, то есть тех, которые не подлежат публичному рассмотрению? С 2005 по 2012 годы — от 10 до 11%. Это не обязательно расходы именно на спецслужбы. Например, расходы на капитальное строительство по какой-то причине тоже стали относиться к секретным, часть расходов на ЖКХ также закрыта. Если в 2012 году это 11,7% бюджета, на 2014 год это уже 14,2%, на 2015-й — 16,7%, к концу 2015 года — фантастическая цифра в 20,2%. Итак, больше 20% федерального бюджета к 2015 году распределяется в закрытом режиме.

Чем выше влияние спецслужб и силовиков в целом на внутреннюю и внешнюю политику, чем больше денег они забирают себе, тем, соответственно, больше влияние их специфической ментальности, которая предполагает рассмотрение внешнего мира как набора угроз и вызовов.

Армия

По специфическим причинам российской политической истории у нас спецслужбы и силовые структуры являются политическими акторами. Армия до самого последнего времени им не являлась. Корни этого специфического явления уходят в период после Великой Отечественной войны, в частности, в тот этап, когда шла борьба с маршалом Жуковым и его окружением ровно с тем, чтобы не допустить появление армии как отдельного политического субъекта, как актора политического процесса. Это положение вещей в самые последние годы начало несколько меняться, но это уже выходит за рамки нашего курса. Каким образом поддерживается тот баланс между конкурирующими силовиками, поддержание которого является одной из основных задач и целей верховной власти?

Конкуренция силовиков

Силовики располагают как силовым ресурсом, так и контролем над целыми областями, сферами экономической деятельности. Это не только вульгарно понимаемое крышевание в духе 90-х годов, это уже гораздо более глубокое проникновение силовых акторов в экономическую ткань, которое позволило, например, Ольге Романовой, человеку, разбирающемуся в этой сфере, сказать, что настоящие российские предприниматели — это и есть силовики или силовики и есть настоящие российские предприниматели. Какой именно объем экономического оборота прямо или косвенно контролируется представителями силовых структур либо их бенефициарами, мы сказать не можем, но мы просто можем зафиксировать тот факт, что проникновение это достаточно глубоко.

Одним из основных скрытых, но определяющих сюжетов внутренней политики 2000-х годов было соперничество МВД и ФСБ за контроль над потоками, проходящими через таможню. В чем состояла в этой ситуации задача верховной власти? В том, чтобы не появился какой-то один определенный победитель, который мог бы контролировать эту поляну целиком, чтобы не появился некий мегасиловик, который мог бы победить всех остальных, или даже чтобы не выросло две противостоящие башни, которые остаются наедине друг с другом, подавив все остальные очаги сопротивления. По этой причине силовые структуры в России являются постоянным предметом реформирования.

Из них выделяются новые структуры, эти новые структуры потом расформировываются, меняется руководство. Вся эта деятельность, если мы посмотрим на нее на расстоянии в десять лет, имеет своей целью поддержание этого вот сложного динамического равновесия. В 2011 году из состава Генеральной прокуратуры выделяется то, что было Следственным комитетом при прокуратуре, в отдельную структуру, Следственный комитет, который становится конкурентом прокуратуры и в борьбе с ней проживает все эти годы. Все эти новые структуры начинают сражаться за полномочия, за ресурсы, за контроль. Соответственно, вот эта вот борьба не дает никому из них каким-то образом усилиться.

Итак, зафиксируем ту ситуацию, которую мы увидели. Речь не идет о том, что какие-то специфические чекисты захватили власть в России. Речь идет, повторюсь, о широком, обширном, богатом и влиятельном классе, говоря марксистским языком, вот этой вот самой силовой бюрократии. У нас существует экономическая бюрократия, существует медийная бюрократия, существует бюрократия финансовая — все это люди, в той или иной степени работающие на государство. Но ядром чиновничьего класса становится именно вот эта вооруженная силовая бюрократия.

Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.

К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие.

Главенствующую роль в государственной системе играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объём его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, её эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Активная координирующая роль Президента находит воплощение как в системе сдержек и противовесов, обеспечивающих баланс полномочий органов государственной власти федерального уровня, так и в отношениях между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент участвует в нормотворчестве, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Порядок и механизм реализации этих полномочий Президента конкретизированы в федеральных конституционных законах и федеральных законах.

Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

В порядке, предусмотренном Конституцией, Президент реализует своё право законодательной инициативы, а также право на подписание либо отклонение федеральных законов. Этим обеспечивается эффективность участия Президента в законотворческом процессе. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории страны. Президент обеспечивает единство системы исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Если Правительство принимает постановления и распоряжения, противоречащие Конституции, то Президент вправе отменять эти решения Правительства.

Конституционные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти связаны с выдвижением кандидатур на замещение государственных должностей, назначение на которые производится парламентом. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора. Он также вносит в Совет Федерации предложение об освобождении Генерального прокурора от должности. Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка, а также ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности.

Являясь гарантом Конституции, всей системы конституционной законности, Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Это происходит в первую очередь, если эти акты противоречат Конституции страны, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и органами власти субъектов федерации, а также между органами государственной власти субъектов федерации Президент вправе использовать согласительные процедуры. Если согласованное решение не найдено, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ — центральное государственное уч­ре­ж­де­ние в сфе­ре юс­ти­ции в России и СССР, в РФ федеральный орган ис­пол­нительной власти.

Об­ра­зо­ва­но в ре­зуль­та­те ми­ни­стер­ской ре­фор­мы 1802 года, уст­рой­ст­во и функ­ции оп­ре­де­ле­ны «Об­щим уч­ре­ж­де­ни­ем ми­ни­стерств» 1811 года. В хо­де Октябрьской ре­во­лю­ции 1917 года, в со­от­вет­ст­вии с Дек­ре­том 2-го Все­российского съез­да Со­ве­тов от 26.10(08.11).1917 года, уч­ре­ж­дён Народный ко­мис­са­ри­ат юс­ти­ции (Нар­ком­юст, НКЮ) РСФСР (ана­ло­гич­ные нар­ко­ма­ты об­ра­зо­ва­ны в других советских рес­пуб­ли­ках). В 1936 году об­ра­зо­ван НКЮ СССР, ко­то­рый ру­ко­во­дил дея­тель­но­стью нар­ко­ма­тов юс­ти­ции со­юз­ных рес­пуб­лик, а че­рез них — дея­тель­но­стью нар­ко­ма­тов юс­ти­ции ав­то­ном­ных рес­пуб­лик и управ­ле­ний нар­ко­ма­тов юс­ти­ции при ис­пол­ко­мах крае­вых, об­ла­ст­ных со­ве­тов. В 1946 году НКЮ СССР и рес­пуб­ли­кан­ские нар­ко­ма­ты юс­ти­ции пе­ре­име­но­ва­ны в со­от­вет­ст­вую­щие ми­ни­стер­ст­ва. В 1956 году министерство юстиции СССР, а в 1957-1963 годах и министерства юс­ти­ции со­юз­ных рес­пуб­лик уп­разд­не­ны (их функ­ции воз­ло­же­ны на юри­дические ко­мис­сии при СМ СССР и СМ со­юз­ных рес­пуб­лик), в 1970 году вос­ста­нов­ле­ны. Ме­ст­ны­ми ор­га­на­ми НКЮ и министерством юстиции советского пе­рио­да бы­ли гу­берн­ские от­де­лы юс­ти­ции (1918-1922 годы) и уезд­ные бю­ро юс­ти­ции (1920-1922 годы; в 1918 году уезд­ные от­де­лы), на­хо­див­шие­ся в двой­ном под­чи­не­нии (по вер­ти­ка­ли — Нар­ком­юс­ту, по го­ри­зон­та­ли — ис­пол­ко­му со­от­вет­ст­вую­ще­го Со­ве­та де­пу­та­тов), уп­рав­ле­ния юс­ти­ции при ис­пол­ко­мах крае­вых и об­ла­ст­ных Со­ве­тов (1938-1956 годы), крае­вые и об­ла­ст­ные от­де­лы юс­ти­ции (1970-1991 годы). Министерство юстиции СССР окон­ча­тель­но ли­к­ви­ди­ро­ва­но по­ста­нов­ле­ни­ем Государственного со­ве­та СССР от 14.11.1991 года. Пра­во­пре­ем­ни­ком со­юз­но­го министерства юстиции ста­ло министерство юстиции РФ (до 25.12.1991 года — РСФСР).

Ми­нистр юс­ти­ции в Российской им­пе­рии по долж­но­сти яв­лял­ся генерал-про­ку­ро­ром Се­на­та (вер­хов­но­го над­зор­но­го за за­кон­но­стью, апел­ля­ци­он­но­го и кас­са­ци­он­но­го ор­га­на), в этом ка­че­ст­ве ру­ко­во­дил обер-про­ку­ро­ра­ми Се­на­та и про­ку­ро­ра­ми при гу­берн­ских прав­ле­ни­ях, с 1864 года — про­ку­ро­ра­ми при ок­руж­ных су­дах и су­деб­ных па­ла­тах; кро­ме то­го, ру­ко­во­дил Ге­роль­ди­ей и государственным ме­же­ва­ни­ем (в декабре 1917 года Ме­же­вая часть пе­ре­да­на в ве­де­ние Нар­ко­ма­та зем­ле­де­лия). Он так­же пред­став­лял им­пе­ра­то­ру на ут­вер­жде­ние при­го­во­ры по важ­ней­шим де­лам и хо­да­тай­ст­ва о по­ми­ло­ва­нии. Министерство юстиции раз­ра­ба­ты­ва­ло за­ко­но­про­ек­ты по различным от­рас­лям пра­ва, судо­ус­т­рой­ст­ву и су­до­про­из­вод­ст­ву, по пре­об­ра­зо­ва­нию су­деб­ных уч­ре­ж­де­ний, уча­ст­во­ва­ло в ра­бо­тах по ко­ди­фи­ка­ции и сис­те­ма­ти­за­ции за­ко­но­да­тель­ст­ва (в ве­де­нии министерства юстиции в 1803-1810 годах на­хо­ди­лась Ко­мис­сия со­став­ле­ния за­ко­нов), из­да­ва­ло в пре­де­лах сво­ей ком­пе­тен­ции цир­ку­ляр­ные и ча­ст­ные пред­пи­са­ния о по­ряд­ке при­ме­не­ния за­ко­нов, осу­ще­ст­в­ля­ло ре­ви­зии су­дов, обоб­ща­ло су­деб­ную ста­ти­сти­ку. По­сле уп­разд­не­ния Вто­ро­го от­де­ле­ния Соб­ст­вен­ной Его Императорского Величества кан­це­ля­рии (1882 год) в министерстве юстиции бы­ло со­сре­до­то­че­но со­став­ле­ние от­зы­вов и за­клю­че­ний на боль­шин­ст­во за­ко­но­про­ек­тов, раз­ра­ба­ты­вав­ших­ся другими ве­дом­ст­ва­ми. Ут­вер­жда­ло в долж­но­стях вы­бор­ных су­дей (до 1864 года). В 1864-1899 годах про­во­ди­ло су­деб­ную ре­фор­му 1864 года, ко­то­рая, в ча­ст­но­сти, воз­ло­жи­ла на министерство юстиции над­зор за след­ст­ви­ем. Пред­став­ля­ло на ут­вер­жде­ние им­пе­ра­то­ра на­зна­че­ния чи­нов­ни­ков су­деб­но­го ве­дом­ст­ва — про­ку­ро­ров (с 1802 года), сле­до­ва­те­лей (с 1860 года), по­сле 1864 года так­же и су­дей прак­ти­че­ски всех су­дов (кро­ме вы­бор­ных ми­ро­вых, ду­хов­ных, во­ен­ных, во­ен­но-мор­ских, ино­род­че­ских су­дов и во­ло­ст­ных су­дов). В 1864-1917 годах осу­ще­ст­в­ля­ло кон­троль за дея­тель­но­стью со­ве­тов при­сяж­ных по­ве­рен­ных (ад­во­ка­ту­ры), в 1866-1917 годах ру­ко­во­ди­ло но­та­риа­том. Обес­пе­чи­ва­ло су­деб­ную дея­тель­ность (фи­нан­си­ро­ва­ние, ма­те­ри­аль­но-тех­ническое снаб­же­ние, де­ло­про­из­вод­ст­во и пр.). В ве­де­нии министерства юстиции в 1-й половине XIX века на­хо­ди­лись су­ды низ­шей ин­стан­ции по мел­ким уго­лов­ным и гражданским де­лам — уезд­ные (в Си­би­ри — ок­руж­ные) су­ды для всех со­сло­вий уез­да (кро­ме го­род­ских) и го­ро­до­вые ма­ги­ст­ра­ты (в Си­би­ри — го­ро­до­вые су­ды); су­ды средней ин­стан­ции — верх­ние зем­ские су­ды, гу­берн­ские ма­ги­ст­ра­ты и верх­ние рас­пра­вы; выс­шие су­деб­ные ор­га­ны в гу­бер­нии — па­ла­ты уго­лов­но­го и гражданского су­да (в Си­би­ри — гу­берн­ские и ок­руж­ные су­ды, рас­смат­ри­вав­шие как уго­лов­ные, так и гражданские де­ла), а так­же ниж­ний и верх­ний над­вор­ные су­ды в Санкт-Пе­тер­бур­ге и Мо­ск­ве для не­ко­то­рых ка­те­го­рий дво­рян и раз­но­чин­цев, со­ве­ст­ные су­ды, сло­вес­ные и ком­мерческие су­ды для ис­ков по тор­го­вым де­лам. По­сле су­деб­ной ре­фор­мы 1864 года министерство юстиции ста­ло ве­дать обес­пе­че­ни­ем дея­тель­но­сти но­вой все­со­слов­ной су­деб­ной сис­те­мы, вклю­чав­шей ми­ро­вой суд (низ­шая вы­бор­ная су­деб­ная ин­стан­ция, нес­коль­ко в од­ном уез­де), ок­руж­ные су­ды (один на несколько уез­дов) и су­деб­ные па­ла­ты (од­на на несколько гу­бер­ний). Позд­нее в ве­де­ние министерства юстиции бы­ли пе­ре­да­ны и пре­об­ра­зо­ва­ны на на­ча­лах су­деб­ной ре­фор­мы 1864 года су­деб­ные уч­ре­ж­де­ния Цар­ст­ва Поль­ско­го (1876 год, до это­го на­хо­дились в под­чи­не­нии Пра­ви­тель­ст­вен­ной ко­мис­сии юс­ти­ции в Вар­ша­ве) и При­бал­ти­ки (1889 год); су­деб­ная сис­те­ма Великого княжества Фин­лянд­ско­го ос­та­ва­лась не­за­ви­си­мой от министерства юстиции. В 1883 году, по­сле ли­к­ви­да­ции Кав­каз­ско­го на­ме­ст­ни­че­ст­ва, в ве­де­ние министерства юстиции пе­ре­да­ны су­деб­ные уч­ре­ж­де­ния Кав­ка­за и За­кав­ка­зья.

По­сле Октябрьской ре­во­лю­ции 1917 года дек­ре­том СНК о су­де от 22.11(05.12).1917 года уп­разд­не­ны преж­ние су­ды, ин­сти­ту­ты су­деб­ных сле­до­ва­те­лей, про­ку­рор­ско­го над­зо­ра, а так­же при­сяж­ной и ча­ст­ной ад­во­ка­ту­ры. Вме­сто них об­ра­зо­ва­ны ме­ст­ные (на­род­ные) су­ды, а так­же ре­во­люционные три­бу­на­лы (1917-1923 годы) и вне­су­деб­ные ор­га­ны по­ли­тического тер­ро­ра и борь­бы с контр­ре­во­лю­ци­ей — ВЧК (1917-1922 годы), за­тем ГПУ — ОГПУ. В 1922-1936 годах в со­став Нар­ком­юс­та вхо­ди­ла про­ку­ра­ту­ра. В из­ме­нив­ших­ся ус­лови­ях Нар­ком­юст РСФСР за­ни­мал­ся соз­да­ни­ем но­вой пра­во­вой сис­те­мы и но­вой юс­ти­ции. Уча­ст­во­вал в под­го­тов­ке про­ек­тов Кон­сти­ту­ции РСФСР 1918 года, за­ко­нов о су­до­ус­т­рой­ст­ве (1918-1920 годы), а так­же ко­дек­сов — гражданского, уго­лов­но­го, о тру­де (все при­ня­ты в 1922 году), уго­лов­но-про­цес­су­аль­но­го и гра­ж­дан­ско-про­цес­су­аль­но­го (оба в 1923 году) и др., в про­ве­де­нии су­деб­ной ре­фор­мы 1922 года, фор­ми­ро­ва­нии на­род­ных, гу­берн­ских (крае­вых, об­ла­ст­ных, ок­руж­ных) су­дов. С 1928 года Нар­ком­юст со­сре­до­то­чил в сво­их ру­ках ра­бо­ту по пря­мо­му ру­ко­во­дству су­да­ми, нар­ко­му юс­ти­ции в ка­че­ст­ве за­мес­ти­те­лей ста­ли под­чи­нять­ся председателю Вер­хов­но­го су­да РСФСР и про­ку­рор РСФСР. НКЮ (Мин­юст) СССР про­во­дил сис­те­ма­тические ре­ви­зии под­ве­дом­ст­вен­ных ор­га­нов юс­ти­ции и су­дов, обоб­щал су­деб­ную прак­ти­ку в це­лях об­на­ру­же­ния оши­бок в пра­во­при­ме­ни­тель­ной дея­тель­но­сти, с 1936 года да­вал су­дам ука­за­ния о пра­виль­но­сти и еди­но­об­ра­зии при­мене­ния су­деб­ной прак­ти­ки, ру­ко­во­дил вы­бо­ра­ми су­дей, про­ве­рял их ра­бо­ту. В 1989 года, с при­ня­ти­ем Ос­нов за­ко­но­да­тель­ст­ва Со­ю­за ССР и со­юз­ных рес­пуб­лик о су­до­ус­т­рой­ст­ве, ор­га­нам юс­ти­ции пе­ре­ста­ли пре­дос­тав­лять воз­мож­ность про­из­во­дить про­вер­ку дея­тель­но­сти су­дов, за министерством юстиции со­хра­ни­лась функ­ция ор­га­ни­за­ци­он­но­го обес­пе­че­ния их дея­тель­но­сти.

В ве­де­нии министерства юстиции Российской им­пе­рии на­хо­ди­лись Московский ар­хив министерства юстиции (с 1852 года, ны­не в со­ста­ве Российского государственного ар­хи­ва древ­них ак­тов), учеб­ные за­ве­де­ния — Учи­ли­ще пра­во­ве­де­ния в Санкт-Пе­тер­бур­ге (с 1835 года), Ме­же­вой ин­сти­тут в Мо­ск­ве, сред­ние зем­ле­мер­ные учи­ли­ща в Пско­ве, Пен­зе, Кур­ске, Уфе и Тиф­ли­се (по­сле Октябрьской ре­во­лю­ции 1917 года все учеб­ные за­ве­де­ния пе­ре­да­ны в под­чи­не­ние Нар­ко­ма­та про­све­ще­ния); Главное тю­рем­ное управ­ле­ние со все­ми под­ве­дом­ст­вен­ны­ми ему мес­та­ми за­клю­че­ния . По­сле Февральской ре­во­лю­ции 1917 года при министерстве юстиции уч­ре­ж­де­ны Чрез­вы­чай­ная след­ст­вен­ная ко­мис­сия Вре­мен­но­го пра­ви­тель­ст­ва, Осо­бая след­ст­вен­ная ко­мис­сия для рас­сле­до­ва­ния про­ти­во­за­кон­ных дей­ст­вий се­на­то­ров Уго­лов­но­го кас­са­ци­он­но­го департамента Се­на­та по государственным пре­сту­п­ле­ни­ям, Осо­бая ко­мис­сия для об­сле­до­ва­ния дея­тель­но­сти Департамента по­ли­ции МВД и под­ве­дом­ст­вен­ных ему уч­ре­ж­де­ний за 1905-1917 годы. В советский пе­ри­од в ве­де­нии НКЮ (Мин­юс­та) РСФСР на­хо­ди­лись мес­та за­клю­че­ния (1917-1922, 1930-1934 годы; в 1922-1930 годах в под­чи­не­нии НКВД, с 1934 года — в под­чи­не­нии ГУЛАГа), а так­же научно-исследовательской кри­ми­на­ли­стической ла­бо­ра­то­рии, Государственный институт по изу­че­нию пре­ступ­но­сти и пре­ступ­ни­ка (1930-1991 годы, с 1963 года Все­со­юз­ный НИИ советского за­ко­но­да­тель­ст­ва), в 1917-1930 и 1936-1949 годы издательство «Юри­ди­че­ская ли­те­ра­ту­ра» (ме­ня­ло на­зва­ния).

Пе­рио­дические из­да­ния министерство юстиции и НКЮ: «Жур­нал Ми­ни­стер­ст­ва юс­ти­ции» (1859-1868, 1894-1917 годы), газета «Су­деб­ный вест­ник» (1866-1877 годы; приложение — «Су­деб­ный жур­нал», 1869-1876 годы), журнал «Тю­рем­ный вест­ник», 1893-1917 годы); журнал «Про­ле­тар­ская ре­во­лю­ция и пра­во» (1918-1921 годы), «Бюл­ле­тень Вер­хов­но­го Су­да СССР» (1925; 1957-1990 годы), «Рос­сий­ская юс­ти­ция» (в 1922-1929 годах «Еже­не­дель­ник Со­вет­ской юс­ти­ции»; в 1930-1993 годах «Со­вет­ская юс­ти­ция») и др. Вы­пус­ка­лись так­же: «Со­б­ра­ние уза­ко­не­ний и рас­по­ря­же­ний Ра­бо­че­го и Кре­сть­ян­ско­го Пра­ви­тель­ст­ва» (1917-1924 годы), «Со­б­ра­ние за­ко­нов и рас­по­ря­же­ний Ра­бо­че-Кре­сть­ян­ско­го Пра­ви­тель­ст­ва Сою­за ССР» (1924-1946 годы; с 1938 года «Со­б­ра­ние по­ста­нов­ле­ний и рас­по­ря­же­ний пра­ви­тель­ст­ва Сою­за ССР»), «Сис­те­ма­ти­че­ское со­б­ра­ние дей­ст­вую­щих за­ко­нов СССР» (книги 1-5, 1926-1927 годы), «Сис­те­ма­ти­че­ское со­б­ра­ние за­ко­нов РСФСР, ука­зов Пре­зи­диу­ма Вер­хов­но­го Со­ве­та РСФСР и ре­ше­ний Пра­ви­тель­ст­ва РСФСР» (тома 1-15, 1967-1970 годы), «Сбор­ник за­ко­нов СССР и ука­зов Пре­зи­диу­ма Вер­хов­но­го Со­ве­та СССР» (тома 1-4, 1975-1976 годы) и др.

По­сле рас­па­да СССР, в свя­зи с из­ме­не­ния­ми в государственно-пра­во­вой сис­те­ме и при­ня­ти­ем Кон­сти­ту­ции РФ 1993 года, осу­ще­ст­в­ля­лась пе­ре­строй­ка дея­тель­но­сти министерства юстиции РФ, на­прав­лен­ная на ис­клю­че­ние функ­ций, до­пус­каю­щих вме­ша­тель­ст­во в пра­во­су­дие, на по­вы­ше­ние ро­ли ор­га­нов юс­ти­ции в за­щи­те прав и сво­бод гра­ж­дан. В сис­те­ме министерства юстиции РФ дей­ст­ву­ют Фе­де­раль­ная служ­ба ис­пол­не­ния на­ка­за­ний, Фе­де­раль­ная служ­ба су­деб­ных при­ста­вов, при министерстве юстиции — Российский фе­де­раль­ный центр су­деб­ной экс­пер­ти­зы (с 1948 года; пер­во­на­чаль­но научно-исследовательская ла­бо­ра­то­рия, с 1962 года Центральный НИИ су­деб­но-мединской экс­пер­ти­зы), Российская пра­во­вая ака­де­мия (с 1970 года; об­ра­зо­ва­на как Все­со­юз­ный институт усо­вер­шен­ст­во­ва­ния ра­бот­ни­ков юс­ти­ции), На­учный центр пра­во­вой ин­фор­ма­ции (об­ра­зо­ван в 1975 году при Все­со­юз­ном НИИ советского за­коно­да­тель­ст­ва), Государственная ре­ги­ст­ра­ци­он­ная па­ла­та (с 1998 года), Фе­де­раль­ное агент­ст­во по пра­во­вой за­щи­те ре­зуль­та­тов ин­тел­лек­ту­аль­ной дея­тель­но­сти во­енного, специального и двой­но­го на­зна­че­ния (1998 год). Ме­ст­ны­ми ор­га­на­ми министерства юстиции РФ яв­ля­ют­ся ми­ни­стер­ст­ва юс­ти­ции рес­пуб­лик в со­ста­ве РФ, управ­ле­ния (от­де­лы) юс­ти­ции в фе­де­раль­ных ок­ру­гах, кра­ях, об­лас­тях, го­ро­дах Мо­ск­ва и Санкт-Пе­тер­бург, в ав­то­ном­ных ок­ру­гах и ав­то­ном­ной об­лас­ти. Министерство юстиции РФ осу­ще­ст­в­ля­ет нор­ма­тив­но-пра­во­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние в сфе­ре ис­пол­не­ния уго­лов­ных на­ка­за­ний, ад­во­ка­ту­ры, но­та­риа­та, государственной ре­ги­ст­ра­ции ак­тов гражданского со­стоя­ния, в об­лас­ти обес­пе­че­ния ус­та­нов­лен­но­го по­ряд­ка дея­тель­но­сти су­дов и ис­пол­не­ния су­деб­ных ак­тов и ак­тов других ор­га­нов, пра­во­при­ме­ни­тель­ные функ­ции, а так­же кон­троль и над­зор в под­ве­дом­ст­вен­ных сфе­рах, ре­ги­ст­ри­ру­ет не­ком­мерческие ор­га­ни­за­ции (государственную ре­ги­ст­ра­цию ком­мерческих ор­га­ни­за­ций осу­ще­ст­в­ля­ют тер­ри­то­ри­аль­ные ор­га­ны Фе­де­раль­ной на­лого­вой служ­бы). Заместитель ми­ни­ст­ра юс­ти­ции РФ яв­ля­ет­ся упол­но­мо­чен­ным РФ при Ев­ропеском су­де по пра­вам че­ло­ве­ка. Министерство юстиции РФ из­да­ёт «Бюл­ле­тень…» (с 1998 года).

Дополнительная литература:

При­ка­зы по Ми­ни­стер­ст­ву юс­ти­ции за . СПб.; П., ;

От­чет ми­ни­ст­ра юс­ти­ции за . СПб.; П., ;

Сбор­ник ста­ти­сти­че­ских све­де­ний Ми­ни­стер­ст­ва юс­ти­ции. СПб.; П., . Вып. 1-30;

Об­щий об­зор дея­тель­но­сти Ми­ни­стер­ст­ва юс­ти­ции и Пра­ви­тель­ст­вую­ще­го Се­на­та за цар­ст­во­ва­ние им­пе­ра­то­ра Алек­сан­д­ра III. СПб., 1901;

Ми­нистер­ст­во юс­ти­ции за сто лет. 1802-1902. Ис­то­ри­че­ский очерк. СПб., 1902. М., 2001;

Все­под­дан­ней­ший док­лад ми­ни­ст­ра юс­ти­ции, статс-сек­ре­та­ря Му­равь­е­ва о дея­тель­но­сти Ми­ни­стер­ст­ва юс­ти­ции за ис­тек­шее де­ся­ти­ле­тие (1894-1904 гг.). СПб., 1904;

Ми­ни­стер­ст­во юс­ти­ции в пер­вое де­ся­ти­ле­тие цар­ст­во­ва­ния им­пе­ра­то­ра Ни­ко­лая II. 1894-1904 г. СПб., 1904;

Сбор­ник цир­ку­ля­ров и ин­ст­рук­ций Ми­ни­стер­ст­ва юс­ти­ции (с 1877 по 1914 г.). Сек­рет­ные. П., 1914;

Лу­чин­ский Н. Ф. Крат­кий очерк дея­тель­но­сти Глав­но­го тю­рем­но­го уп­рав­ле­ния за пер­вые 35 лет его су­ще­ст­во­ва­ния (1879-1914 гг.). СПб., 1914;

Еф­ре­мо­ва Н. Н. Ми­ни­стер­ст­во юс­ти­ции Рос­сий­ской им­пе­рии. 1802-1917 г. М., 1983;она же. Раз­ви­тие су­деб­но­го управ­ле­ния в Рос­сии (пер­вая по­ло­ви­на XIX в.) // Го­су­дар­ст­во и пра­во. 2010. № 7.

Защита персональных данных становится задачей каждой компании, которая получает их в соответствии со своими уставными целями. На эти компании ложатся определенные обязанности – от разработки документации до установки соответствующего программного обеспечения. На определенные государственные ведомства возложены задачи по контролю над соблюдением законодательства, действующего в этой сфере.

Основные регуляторы и их полномочия

Основные предложения и термины в сфере защиты персональных данных определены Федеральным законом № 154-ФЗ. Он же определяет государственные организации, уполномоченные осуществлять контроль в этой сфере. Закон указывает на три ведомства Российской Федерации, на которые возложена обязанность контролировать выполнение юридическими лицами того, что требует от них закон, чтобы эффективно защищать персональные данные граждан. Это такие государственные органы, как:

  • Роскомнадзор;
  • ФСТЭК;
  • ФСБ.

Виды контроля

Федеральный закон о защите прав юридических лиц № 294-ФЗ назвал основной вид контрольных мероприятий, которые осуществляются в отношении лиц, направивших уведомление о начале занятия бизнесом, связанным с обработкой персональных данных. Это проверки, которые в рамках своих полномочий проводят государственные органы. Согласно законодательству, они могут быть плановыми и внеплановыми. Плановая проверка может быть назначена не ранее чем по прохождении трех лет с момента регистрации или подачи уведомления о работе с персональными данными. Она назначается в год, предшествующий проверке. Сведения о ней, ее срок и проверяемые объекты обязательно вносятся в общегосударственный реестр, который затем размещается на сайте Генеральной прокуратуры. Каждый оператор всегда может знать, будут ли в отношении него производиться плановые проверочные мероприятия.

Внеплановая проверка соблюдения правил защиты персональных данных может быть назначена только при наличии веских причин. Это:

  • наличие заявления гражданина о нарушении его прав или противоправной деятельности, которую ведет компания;
  • сообщение об этом правоохранительного органа;
  • сообщение СМИ;
  • неисполнение предписания, выданного проверяющей организацией по результатам предыдущей плановой проверки;
  • истечение срока предписания и необходимость проверки его выполнения;
  • нарушение законодательства, регулирующего сферу защиты персональных данных;
  • несоответствие данных, внесенных в уведомление, реальной предпринимательской деятельности.

Важно, что внепланово проверяющие ведомства могут прийти в компанию только при наличии согласия органов прокуратуры. Если обращение гражданина, которое могло бы стать основой для проведения проверки, не содержит данных, которые могли бы помочь установить его личность, например, в нем проставлена неразборчивая подпись или отсутствует почтовый адрес, такое заявление не может быть положено в основу проведения проверки.

Если о плановых проверках соблюдения предписаний или требований закона по защите персональных данных компании чаще всего узнают в конце декабря, когда их список появляется на сайте Генпрокуратуры, то о внеплановых проверяющие ведомства обязаны их уведомить не позднее чем за 24 часа. Это делается любым доступным способом, включая электронную почту, факс или телефон. Но есть одно исключение. Если деятельность оператора вышла за рамки закона и таким нарушением был причинен вред человеку, его здоровью или жизни (например, утечка данных стала причиной нападения), то в этом случае уведомлять о проверке не требуется, она проводится незамедлительно после установления такого факта.

Любая проверка не может продолжаться больше 20 дней. Если обстоятельства требуют, она продляется, для малых предприятий – не более чем на 15 часов. Она может быть приостановлена с обязательным письменным уведомлением об этом оператора, если:

  • требуется проведение экспертизы;
  • вынесено мотивированное решение руководителя подразделения ведомства, проводящего проверку.

Завершается проверка несколькими способами:

  • составление акта по результатам проверки, направление его оператору;
  • выдача предписания о необходимости прекращения нарушения закона с перечнем действий, позволяющих устранить недостатки;
  • привлечение оператора к административной ответственности по различным основаниям, предусмотренным КоАП РФ;
  • направление материалов в правоохранительные органы с постановкой вопроса о привлечении к уголовной ответственности.

На практике чаще всего проверки соблюдения законодательства по хранению и обработке персональных данных проводятся Роскомнадзором. Все три уполномоченные организации достигли взаимопонимания и в порядке межведомственного взаимодействия иногда проводят совместные контрольные мероприятия в отношении одного и того же субъекта, распределяя между собой зоны ответственности и объекты проверок. Роскомнадзор отвечает за общее соблюдение законодательства, ФСТЭК и ФСБ контролируют соблюдение специальных лицензионных требований.

Роскомнадзор

Ведомство отвечает за большой круг правоотношений, связанных с информационными технологиями и использованием сети Интернет. Оно проверяет, насколько точно организации выполняют требования, связанные с обработкой и хранением персональных данных, защитой прав субъектов. Ведомство вправе проверить те данные, которые компания указала в уведомлении о начале занятия видом деятельности, связанным с обработкой персональных данных. Эта форма заполняется на портале организации и одновременно направляется по почте. Требование касается всех организаций, кроме тех, которые обрабатывают только сведения о своих сотрудниках.

Основываясь на законе о персональных данных, ведомство вправе:

  • запрашивать у граждан и организаций любую информацию, которая нужна ему для исполнения своих функций, и получать такие данные на безвозмездной основе;
  • проверять всю информацию, которую компания направила в государственный орган, сообщая о начале осуществления деятельности по обработке персональных данных. Контроль проводится как непосредственно ведомством, так и с привлечением иных государственных структур, которые имеют полномочия на проверку указанных сведений;
  • при получении заявления гражданина или по иным причинам требовать от оператора блокировать, стереть или уточнить данные, не отвечающие требованиям достоверности или полученные нелегитимным способом;
  • в случае если обработка персональных данных не соответствует нормам и правилам, установленным для таких операций, самостоятельно, без переноса вопроса на решение суда, принимать решение о приостановке или запрете в дальнейшем заниматься обработкой персональных данных;
  • подавать в суды иски, предметом которых будет защита информационных и личных прав субъектов – носителей персональных данных, представлять в суде интересы таких граждан;
  • направлять запрос в ведомство, выдавшее лицензию оператору на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с обслуживанием персональных данных, с просьбой приостановить ее действие или прекратить его, если одним из условий лицензирования был запрет на распространение или передачу персональных данных, не заручившись подписанным их носителем разрешением;
  • писать официальные уведомления в прокуратуру и в органы следствия, направляя материалы, позволяющие решить вопрос о возбуждении уголовного дела, если были зафиксированы признаки деяния, предусмотренного УК РФ и имеющего отношение к неправомерному обращению с персональными данными;
  • принимать обоснованные решения о привлечении операторов и иных лиц, некорректно использующих персональные данные или совершающих иные правонарушения, к ответственности в рамках КоАП РФ.

ФСТЭК и его полномочия

ФСТЭК отвечает за техническое обеспечение системы защиты персональных данных. Среди его полномочий:

  • запрос у оператора отчета по контролируемым видам деятельности и его проверка;
  • требование копий документов, подтверждающих соответствие используемой компьютерной техники и сертификатов на применяемое программное обеспечение;
  • запрос документации на помещения, подтверждающей то, что они оборудованы должным образом и гарантируют надлежащую защиту персональных данных;
  • выезд на объект и контроль того, насколько эффективно применяются организационные меры, гарантирующие сохранность хранящихся там данных.

Проверка не может длиться более 20 дней. Инспекторы проверяют документы, которые подтверждают соблюдение организацией условий предоставления лицензий, а также ранее направленных компании обязательных для выполнения предписаний ФСТЭК.

Существует 2 типа проверок:

  • документальная (аналог налоговой камеральной). Она происходит в ФСТЭК России или его управлении по тому или иному российскому федеральному округу на основании запрошенных документов и находящихся в них данных. Такой тип контрольных мероприятий может назначаться и в плановом, и во внеочередном, инициативном порядке;
  • выездная. В ее рамках контролируется правильность выполнения требований, поставленных перед компанией в качестве условия выдачи лицензии. Она всегда происходит в офисе самой организации. Назначается этот тип проверочных мероприятий в том случае, когда документарную проверку провести не получается. Такая ситуация возникает тогда, когда те документы, которые есть у ФСТЭК, не позволяют достоверно проконтролировать соблюдение условий лицензии.

Начинается проверка на основании приказа, а завершается выдачей акта или предписания об устранении нарушений.

ФСБ и ее полномочия

Федеральная служба безопасности также проводит контрольные мероприятия, призванные обеспечить точность и правильность соблюдения законодательства о работе с персональными данными, но применительно к используемым субъектом проверки средствам криптографической защиты информации (СКЗИ). В сфере ее компетенции оказываются:

  • запрос у операторов отчета по ведущимся им лицензируемым видам деятельности. Перечень вопросов и глубина контроля не ограничиваются нормативно, оператору нужно быть готовым дать полный отчет по всем аспектам выполнения лицензионных условий;
  • запрос копий документов, выдаваемых в качестве удостоверения соответствия используемых оператором технических средств защиты персональных данных, в структуре которых находятся СКЗИ, установленным нормативными актами требованиям безопасности;
  • проверки точности и правильности выполнения предусмотренных лицензионными условиями организационных мер по обеспечению безопасности объектов, в которых происходит работа организации.

Нарушение требований по охране и обработке персональных данных, защите прав субъектов персональных данных станет основанием для приостановления или прекращения действия лицензии. Проверка может быть назначена только на основании приказа руководителя Центра 8 ФСБ России. В приказе должны быть отражены следующие данные:

  • состав лиц, участвующих в проведении проверки, сотрудников ведомства и привлеченных к участию в проверочных мероприятиях экспертов;
  • данные о проверяемом объекте;
  • параметры проверки, ее цели и задачи, предмет;
  • правовые нормы, на которые опиралось ведомство, назначая проверку;
  • перечень тех проверочных мероприятий, которые предполагается осуществить (запрос документов, опрос свидетелей, осмотр помещений);
  • период проведения проверки.

Важно, что полномочия ведомства законодательно ограничены. В ходе проведения проверок соблюдения законодательства по защите персональных данных оно не вправе:

  • проверять правильность выполнения тех требований закона, которые к компетенции ведомства не относятся;
  • проводить мероприятия, если в этот период в компании отсутствует его директор или иное лицо, уполномоченное им на основании доверенности на взаимодействие с ведомством;
  • требовать передать копии документов, не имеющих отношения к предмету проверки, или изымать оригиналы документов;
  • распространять информацию, полученную в ходе проверки, если она относится к охраняемой законом категории тайн, например, банковской или коммерческой;
  • затягивать проверку без вынесения мотивированного решения;
  • проводить контрольные мероприятия за счет компаний, выдавая им предварительно предписания об этом.

В ходе мероприятий ФСБ проверяет несколько видов требований, в основном технических. К первой группе относятся требования по правильности применения организационных мер. Это:

  • наличие документов, регламентирующих защиту оператором персональных данных с использованием СКЗИ;
  • выполнение ранее выданных рекомендаций ведомства, направленных на правильную организацию связи при передаче персональных данных с применением СКЗИ.

Ко второй группе относятся требования по правильности организации системы мер по криптографической защите персональных данных. Это:

  • наличие в организации модели угроз с указанием потенциальных нарушителей;
  • релевантность этой модели, соответствие ее ранее представленным вводным;
  • соответствие применяемых средств защиты угрозам, освещенным в модели;
  • существование документов, подтверждающих легитимную поставку СКЗИ, обеспечивающих защиту персональных данных, оператору.

К третьей группе проверяемых объектов относится наличие на предприятии разрешительных документов, опосредующих методику защиты персональных данных. Это:

  • проверка существования лицензий, необходимых для использования СКЗИ;
  • наличие сертификатов соответствия на приобретенные и используемые средства защиты персональных данных;
  • наличие документации по эксплуатации этих средств, различных руководств оператора, инструкций, правил работы;
  • проверка соблюдения правил учета СКЗИ;
  • выявление средств, не имеющих необходимых сертификатов.

К четвертой группе проверяемых объектов относятся требования к лицам, допущенным к обслуживанию СКЗИ, обеспечивающих защиту персональных данных. Это:

  • наличие должностных инструкций;
  • порядок кадрового учета;
  • наличие сотрудников на всех предусмотренных штатным расписанием должностях;
  • порядок проведения обучения персонала, работающего с СКЗИ.

К пятой группе объектов относятся способы эксплуатации средств защиты персональных данных. Это:

  • оценка технического состояния;
  • правильность их ввода в эксплуатацию;
  • оценка правильности выбора применяемого программного обеспечения.

К шестой группе объектов относятся организационные меры, которые обязан применять оператор персональных данных. Это:

  • наличие инструкций;
  • наличие криптоключей;
  • режимные меры.

Полномочия контролирующих органов достаточно широки. Но любое их решение, в случае нарушения ими норм права, можно оспорить в суде: как вынесенное предписание, так и протокол о привлечении к административной ответственности. Однако только скрупулезное соблюдение законодательства о защите персональных данных гарантирует успешное взаимодействие с контролирующими органами.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *