Сроки пользования недрами

Оренбургская область

Минерально-сырьевая база Оренбургской области

Особенности географического положения Оренбургской области обусловили принадлежность ее территории к различным структурам в региональном геотектоническом плане. Область охватывает юго-восточную окраину Русской платформы, Предуральский краевой прогиб и северо-восточную (прибортовую) часть Прикаспийской впадины, пересекает субмеридиональные структуры герцинид южной ветви Уральской складчатой мегаструктуры. Эти особенности явились причиной уникального разнообразия комплекса полезных ископаемых на территории области.

Так, в западной части области размещен комплекс полезных ископаемых, характерный для платформенных и субплатформенных областей. Это – нефть, газ, конденсат, асфальтиты, бурые угли, каменные, калийно-магнезиальные соли, общераспространенные полезные ископаемые.

Для восточной части области основными полезными ископаемыми являются руды цветных и черных металлов, золото, асбест, облицовочные и строительные камни, сырье для металлургической промышленности, бентонитовые, керамические и кирпичные глины и др.

Оренбургская область по объему разведанных запасов и добыче полезных ископаемых входит в ведущую группу регионов России. В области разведано порядка 2500 месторождений 75 видов полезных ископаемых. В числе основных природных ресурсов: нефть, природный газ, конденсат, медноколчеданные комплексные руды, никелевые руды, золото, асбест, каолины, соль каменная.

Минерально-сырьевая база твердых полезных ископаемых Оренбургской области

Твердые полезные ископаемые федерального значения представлены:

  • бурыми углями;
  • черными металлами;
  • цветными и редкими металлами;
  • благородными металлами;
  • нерудным сырьем.
Твердые полезные ископаемые федерального значения
№№ п/п Полезные ископаемые Единица измерения Балансовые запасы на 01.01.2014 г.

Добыча в

2013 году

(полезное ископаемое)

всего в т.ч. в распределенном фонде
Количество месторождений А+В+С1+С2 Количество месторождений А+В+С1+С2
Металлические полезные ископаемые
1 Висмут т 1 820,5
2 Железные руды тыс.т 9 301991 3 267488
3 Золото , всего у.е. 15 547150 10 474707 7636
4 Кадмий т 7 12,1 5 9,3 238,4
5 Кобальт т 9 210079 3 162609 625
6 Медь тыс.т 8 6074,9 6 5464,4 116,5
7 Никель тыс.т 6 1739,1 2 1161,9 0,3
Рассеянные элементы,
в том числе:
8.1 индий т 2 830,2 1 779,1 9,8
8.2 селен т 8 16112,4 6 13010,7 296,1
8.3 таллий т 1 65,8 1 21,3 16,5
8.4 теллур т 8 12096,5 6 9511,5 132,7
9 Свинец тыс.т 1 9 1 9 2
10 Серебро т 9 4811 7 4089 111,5
11 Цинк тыс.т 7 2594,6 5 1822,1 48,9
Неметаллические полезные ископаемые
1 Асбест тыс.т 3 22912,3 1 18556,7 267,8
2 Асфальтит тыс.т 1 108
3 Барит тыс.т 1 56 1 56 43
4 Гипс и ангидрит тыс.т 2 39565 1 23737 212
5 Глины огнеупорные млн.т 2 45799 1 23039 2
6 Известняк флюсовый тыс.т 1 374649 1 374649 2288
7 Доломит для металлургии млн.т 2 56,4
8 Каолин тыс.т 3 76371 2 39755 18
9 Кварц и кварциты тыс.т 4 135223 2 83545
10 Магнезит (аморфный) тыс.т 1 32 1 32 36
11 Минеральные краски тыс.т 1 566,7
12 Пьезооптическое и кварцевое сырье тыс.т 4 13621
13 Сера тыс.т 6 171334 4 154308 1832
14 Соль каменная тыс.т 3 2269785 1 800729 674
15 Уголь бурый тыс.т 8 733466 1 158541 569
16 Формовочные материалы тыс.т 1 919
17 Цементное сырье, в том числе
мел тыс.т 1 100669 1 52332 18
глина тыс.т 3 41310 3 41310 341
трепел тыс.т 1 11865 1 11865
18 Яшма т 4 43292,9 2 32400,2

Территориальным балансом общераспространенных полезных ископаемых Оренбургской области по состоянию на 01.01.2014 года учитывается 187 месторождений общераспространенных полезных ископаемых, в том числе:

  • 33 месторождения с балансовыми запасами песчано-гравийных смесей в количестве 80,6 млн.куб.м (в распределенном фонде числится 22 месторождения с запасами 53,9 млн.куб.м);
  • 33 месторождения строительных песков. Общие балансовые запасы песка 166,3 млн.куб.м. В распределенном фонде 16 месторождений с запасами полезного ископаемого в количестве 63,4 млн.куб.м;
  • 22 месторождения строительного камня с суммарными запасами 464,1 млн.куб.м. В распределенном фонде числятся 15 месторождений с запасами 423,1 млн.куб.м. Добываемый строительный камень используется в основном для производства щебня;
  • 57 месторождений кирпичных глин с общими балансовыми запасами 101,4 млн.куб.м. В распределенном фонде числятся 6 месторождений с запасами 15,9 млн.куб.м. В государственном резерве числятся 51 месторождение с суммарными запасами 69,0 млн.куб.м;
  • 23 месторождения глин для буровых растворов с общими запасами 44 млн.т, из них 39,5 млн.т в нераспределенном фонде;
  • 2 месторождения гончарных глин с запасами 15 тыс.куб.м, все в государственном резерве;
  • 5 месторождений глины керамзитовой с запасами 18,2 млн.куб.м;
  • 2 месторождения мела с общими запасами 1,1 млн.т (1 месторождение в распределенном фонде, 1 – в нераспределенном фонде);
  • 5 месторождений карбонатных пород, пригодных для изготовления извести, с общими запасами 51,5 млн.т (из них 2 месторождения с запасами 39,9 млн.т в распределенном фонде);
  • 3 месторождения мрамора с общими запасами 16,3 млн.куб.м;
  • 2 месторождения кремнистого сырья с запасами 24,4 млн.куб.м.

Минерально-сырьевая база углеводородного сырья Оренбургской области

На 01.01.2014 г. государственным балансом учтено 251 месторождение, в том числе 187 нефтяных (из них 8 частично находятся на сопредельных территориях), 27 газонефтяных, 20 нефтегазоконденсатных, 2 нефтегазовых, 8 газовых и 7 газоконденсатных.

Запасы растворенного газа кат. А+В+С1 по области учтены в объеме 81,9 млрд. м3, по категории С2 – 29,7 млрд.м3.

Большие резервы по наращиванию промышленных запасов УВ сырья в области связываются с переводом ресурсов кат. С3.

Общий фонд подготовленных структур к глубокому бурению составляет 209 объектов с извлекаемыми ресурсами нефти категории С3 – 360,187 млн.т, в том числе по 97 структурам распределенного фонда 225,609 млн.т, по 112 структурам нераспределенного — 134,6 млн.т. Ресурсы свободного газа составляют 425,2 млрд.м3 по 43 структурам, в том числе в распределенном фонде – 63,8 млрд. м3, в нераспределенном –290,2 млрд. м3. Извлекаемые ресурсы конденсата по 39 структурам составляют 50,992 млн.т, в том числе по 11 структурам распределённого фонда 16,631 млрд. м3 по 28 структурам нераспределённого – 34,361 млн.т.

На территории области насчитывается 59 недропользователей по углеводородам, из них 21- базируется за пределами Оренбургской области. По 8 приграничным месторождениям лицензии выданы соседним субъектам РФ. По состоянию на 01.01.2014 г. на углеводороды имеется 221 действующая лицензия, в том числе 17 — на геологическое изучение (НП), 65 совмещенных лицензий (НР) и 139 — на добычу (НЭ).

Карта размещения объектов распределенного и нераспределенного фонда недр Оренбургской области по состоянию на 01.01.2013 г. (твердые полезные ископаемые)
Схема размещения объектов распределенного и нераспределенного фонда недр Оренбургской области по состоянию на 01.01.2013 г. (твердые полезные ископаемые)
Карта размещения объектов распределенного и нераспределенного фонда недр Оренбургской области по состоянию на 01.01.2013 г. (топливно-энергетические ресурсы)
Схема размещения объектов распределенного и нераспределенного фонда недр Оренбургской области по состоянию на 01.01.2013 г. (углеводородное сырье)

Возникновение права недропользования в России, как правило, связано с вынесением решения государственным органом исполнительной власти.

Одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение Правительства РФ. В соответствии с действующим законодательством о недрах Правительство РФ принимает решение:

  • – по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;
  • – при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;
  • – для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
  • – для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа РФ, на участке недр федерального значения, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством РФ перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов.

Основанием возникновения права пользования участками недр является также решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр в целях осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения.

Кроме того, возникновение отношений недропользования может быть связано с принятием решения комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

  • – в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участников недр местного значения;
  • – при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом, и участков недр местного значения;
  • – для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;
  • – для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  • – для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;
  • – для образования особо охраняемых геологических объектов.

Основанием возникновения права пользования недрами может выступать также решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Закон РФ «О недрах» устанавливает и иные основания, с которыми связывает возникновение права недропользования.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При этом допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Законодательством о недрах устанавливаются юридические факты, при наступлении которых право пользования недрами прекращается. Речь идет о таких фактах, как истечение срока действия лицензии; отказ владельца лицензии от права пользования недрами; возникновение определенного условия, зафиксированного в лицензии, с наступлением которого прекращается право пользования недрами; переоформление лицензии с нарушением условий, предусмотренных Законом РФ «О недрах», соглашением о разделе продукции.

Кроме того, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в следующих случаях:

  • – возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
  • – нарушение пользователем недр существенных условий лицензии;
  • – систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами;
  • – возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);
  • – ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
  • – непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах, и др.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено также по заявлению недропользователя.

Основные требования по рациональному использованию и охране недр

С целью обеспечения рационального использования и охраны недр устанавливаются специальные законодательные требования, в случае нарушения которых право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено.

К числу основных требований по рациональному использованию и охране недр относятся:

  • – соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
  • – обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
  • – необходимость проведения опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  • – обязательность проведения государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  • – обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Законодательством о недрах закрепляются также требования о необходимости осуществления мероприятий по охране месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; по предотвращению загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; обязанность соблюдения установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и др.

1. Недра предоставляются в пользование на срок:

1.1. для геологического изучения недр – до пяти лет;

1.2. для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр – на срок, определенный проектной документацией, но не более пятидесяти лет;

1.3. для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – на срок, определенный проектной документацией;

1.4. при передаче участков недр в соответствии с концессионным или инвестиционным договором – на срок, определенный договором, но не более девяноста девяти лет.

2. Срок пользования недрами исчисляется со дня возникновения у недропользователя права пользования недрами.

3. Период времени, необходимый для проведения рекультивации земель, приведения нарушенных при пользовании недрами иных компонентов природной среды и природных объектов в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, а также для осуществления мероприятий, направленных на защиту месторождений торфа от пожаров (в том числе после завершения разработки месторождений) и предусматривающих возможность повторного заболачивания территорий на выработанных месторождениях торфа, включается в срок пользования недрами.

4. Срок пользования недрами для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр может быть продлен в случае неполного извлечения запасов полезных ископаемых, неполного использования геотермальных ресурсов недр в границах предоставленного горного отвода на период, не превышающий срока, указанного в подпункте 1.2 пункта 1 настоящей статьи, при условии соблюдения недропользователем требований законодательства об охране и использовании недр.

Решение о продлении срока пользования недрами для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр принимается местным исполнительным и распорядительным органом, принявшим решение о предоставлении горного отвода, либо Президентом Республики Беларусь в случаях, когда решение о предоставлении горного отвода принимает Президент Республики Беларусь, на основании письменного заявления недропользователя, поданного не позднее чем за один месяц и не ранее чем за три месяца до истечения этого срока.

Продление срока пользования недрами для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр производится в порядке, предусмотренном статьями 33 и 35 настоящего Кодекса для предоставления горных отводов.

При продлении срока пользования недрами для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр оформляется новый акт, удостоверяющий горный отвод. При этом недропользователь обязан сдать оригинал ранее выданного акта, удостоверяющего горный отвод, в местный исполнительный и распорядительный орган.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *