Вознаграждение за донос в полицию

Ответ прокурора города Энгельса В.И. Климова:

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция вправе объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам.

С 27 августа текущего года вступил в силу приказ МВД России № 356 от 06.06.2018, который определил порядок выплаты денежного вознаграждения гражданам за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших.

Установлено, что в случае возникновения у полиции необходимости обращения к помощи граждан в целях раскрытия преступлений и задержания лиц, их совершивших, принимается решение об объявлении о назначении вознаграждения, которое размещается на официальном сайте МВД России, а также в СМИ и на информационных стендах территориальных отделов полиции.

Вознаграждение выплачивается гражданину в случае инициативного представления им достоверной информации, которая привела к раскрытию преступления и задержанию виновных.

Решение о выплате вознаграждения принимается после задержания преступников, за розыск которых было объявлено вознаграждение, а также после предъявления обвинения лицам, причастность которых к совершению преступления установлена по представленной информации, либо после принятия по уголовному делу решения о его прекращении в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, смерти подозреваемого (обвиняемого), либо по амнистии.

Процедура поощрения информаторов (или доносительства, — это уж как воспринимать новую практику) выглядит примерно так. Сотрудник полиции должен будет обратиться в департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий. В случае утверждения инициативы, информация и сумма вознаграждения будет размещена на сайте Министерства внутренних дел и в СМИ. Выплаты до 500 тыс. рублей будут утверждать начальники регионального управления, вознаграждением до 3 млн рублей будет распоряжаться первый заместитель руководителя МВД. Выплата более крупных сумм будет утверждаться министром внутренних дел. После поимки преступника или «инициативного представления гражданином достоверной информации» деньги будут отданы осведомителю наличными либо перечислены на счет в банке. МВД также может отказать в выплате вознаграждения, о чем должно уведомить осведомителя. Решение ведомства может быть обжаловано, в том числе в судебном порядке.

Реклама

Надо сказать, что случаи выплаты или объявления о возможности такой выплаты уже случались в российской постсоветской правоприменительной практике. Например, в 2013 году миллион рублей были обещаны и выплачены за помощь в поимке Орхана Зейналова, совершившего убийство. В некоторых регионах также давно существует такая практика. Например, в этом году в Нижнекамске (Татарстан) выплатили миллион рублей за информацию об убийце Гульшат Котенковой. Деньги получил заместитель генерального директора местного завода, который отдал деньги вдовцу убитой. В то же время такая практика не была никак, по сути, узаконена, а теперь может быть поставлена «на поток». Что вызывает сразу некоторые неприятные ассоциации, а также подозрения.

Сначала об ассоциациях. Сразу всплывает, например, термин «осведомитель царской охранки». Таковых в имперской России были многие тысячи. От дворников и швейцаров до «провокаторов-информаторов» в рядах социал-демократов и эсеров. Хотя практика материального поощрения доносительства была внедрена в России издавна. К примеру, при Петре Первом стали использовать услуги доносчиков по налоговым нарушениям. В соответствующем указе императора говорилось: «Если кто донесёт, где сосед деньги прячет, тому доносчику из тех денег треть, а остальное — на государя». Как писал о тех временах историк Василий Ключевский, «донос стал главным инструментом государственного контроля, и его очень чтила казна». Петр учредил даже специальный институт фискалов – по сути, именно платных информаторов. Кстати, поощряли даже крепостных случать на господ: за «результативный» донос полагалась вольная. Впрочем, ровно такая же практика поощрять деньгами доносы существовала в те времена во всех европейских странах. Да и сейчас от нее мало где отказались.

Опыт царской охранки в части использования как платных, так и «идейных» информаторов успешно был использован в советское время сотрудниками в основном ВЧК-НКВД-МГБ-КГБ. Основной уклон тут был все же «политический»: выявляли «шпионов», «врагов народа» и пр.

Милиция (МВД) при работе по сугубо уголовным делам в советское время все же обходилась без выплат вознаграждений, хотя активно сотрудничавших с органами граждан могли поощрить, скажем, ценным подарком или выписать премию по месту основной работы.

Что касается спецслужб, то архивы КГБ по этой части по-прежнему закрыты, поэтому нельзя даже примерно определить, сколько информаторов было у чекистов и кто из них работал на платной основе, а кто «за идею» или «за страх» — чтобы самому не оказаться в ГУЛАГе. Известно лишь, что принцип материального поощрения осведомителей или, как еще их назвали «сексотов», работал.

Они, в частности могли быть поощрены повышением по службе или загранкомандировкой (чтобы там «стучать» на других). Для понимания масштабов работы с сексотами в странах «социалистического содружества», можно заметить, что, например, в социалистической Польше на госбезопасность работали по состоянию на середину 80-х годов более 100 тысяч тайных осведомителей. В ГДР Министерство госбезопасности («Штази») только за вторую половину 80-х получило доносы 260 тысяч стукачей. В этой стране примерно на каждые 200 тыс. граждан приходился один штатный «гэбэшник» и на 100 тыс. — внештатный стукач. О точной численности осведомителей в СССР ничего неизвестно. Некоторые бывшие сотрудники КГБ (например, бывший министр МГБ и секретарь ЦК КПСС Игнатьев) называли цифру в 10 млн осведомителей. Другие утверждают, что сексотами КГБ был каждый шестой гражданин СССР (примерно 30 млн). Однако даже если эта цифра верна, далеко не все из них были платными, разумеется.

В современном «меркантильном» мире услуги платных осведомителей для правоохранителей в разных странах – норма. Если речь не идет об осведомителях их числа самих преступников, которых склоняют к сотрудничеству в обмен на смягчение наказания. Например, ФБР США совершенно открыто объявляет о том, что платит за информацию о преступлениях. В отдельных случаях информаторы могут получить и 100 тыс. долларов, и даже больше. Недавно случился скандал, когда выяснилось, что ФБР платила от 500 до 1000 долларов «за кейс» сотрудникам ремонтной службы известной сетевой торговой марки «Best Buy» — за доносы о случаях, когда в ремонтируемых гаджетах людей обнаруживался, скажем, противоправный контент (например, детская порнография). Впрочем, с клиентами и так подписывают договор, где указано, что сервисная служба оставляет за собой право сообщать в полицию о противоправном контенте на устройствах. В 20 штатах США существует так и вовсе юридическая обязанность делать это.

Любопытно, что на ФБР в ходе расследования «русского вмешательства в выборы» тоже работал платный осведомитель. Причем была, по сути, делана попытка внедрить его в предвыборный штаб Трампа еще в начале 2016 года. Вот где, казалось бы, разгореться нешуточному всеамериканскому скандалу. ФБР шпионило за Трампом задолго до его победы на выборах! Ан, нет, почему-то скандал даже не «тлеет». Звали информатора Стефан Хальпер, он давний активист республиканской партии, работавший еще на Рейгана, а затем читавший лекции в Кэмбридже в Англии и работавший по некоторым исследовательским программам Пентагона.

В 24 странах работает весьма любопытная программа «добровольных доносов», которую организовала некоммерческая структура Crimestoppers. Она была основана в 70-х годах ХХ века в американском штате Нью-Мексико. Устроено это примерно так. Любой человек может позвонить по бесплатному короткому номеру и сообщить оператору о готовящемся или произошедшем преступлении. Звонок анонимный, обращению присваивается порядковый номер, а позвонившему дается пароль, с помощью которого он затем сможет отслеживать судьбу своего обращения. По результатам расследования выплачивается премия информатору. Обычно в размере от 2500 до 5 000 долларов (вторая сумма — в случае раскрытия убийства). Однако известно, что в западных странах – в тех же США или в Великобритании — вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений могут составлять десятки и даже сотни тысяч долларов. Каковые суммы могут назначаться с участием частных заинтересованных компаний или физлиц. Однако ФБР, скажем, может запросто выписать премию в 100- 200-500 долларов старушке за то, что она пристрелила грабителя из хранящегося дома пистолета. Такое в Америке сплошь и рядом поощряется.

Статистика эффективности деятельности платных информаторов при раскрытии преступлений в тех же США не дает однозначной картины, насколько это снижает преступность в принципе. С одной стороны, по данным той же службы Crimestoppers, лишь 2% лиц из числа тех, кто совершенно законно мог бы претендовать на получение вознаграждения, обращаются за такими выплатами реально.

То есть люди в основном помогают правоохранителям вовсе не за деньги, зато в массовом порядке. «Стучать» на правонарушения в Америке считается гражданским долгом. Исходя из соображений общественного блага.

Ровно как и в России многие будут (и делают это) сотрудничать с правоохранителями и помогать им тоже не за деньги. И вообще-то повышение доверия к «органам» в целом является едва ли не более действенной мерой по повышению раскрываемости и предупреждения преступлений, чем обвешивать окрестности на манер, как это мы видим в фильмах про «дикий Запад», портретами с лозунгами «Их разыскивает полиция» и крупной суммой внизу.

В принципе, учитывая наличие внебюджетных фондов при российских силовых ведомствах (существование которых – секрет Полишинеля), «операторами» выплаты вознаграждений тоже могли бы стать некие НКО, курируемые, скажем, общественными советами при силовых структурах. Это по крайней мере сняло бы вопросы относительно «нецелевого использования бюджетных средств», каковые, теоретически, можно предъявить к заявленной МВД системе вознаграждений.

Однако, признаемся честно, в конкретных российских условиях это все равно не снимет вопросов относительно возможной коррупции с использованием крупных сумм денег.

Почему-то сразу в голове всплывает образ полковника Захарченок с его 9 миллиардами наличными, 3 млн евро из которых чудесным образом уже «пропали» в ходе следствия. И вот этим людям доверит распределять, кому положено 50 тысяч за «полезную информацию», а кому миллион? — сразу задаст вопрос какой-нибудь циник.

Изощренный ум, привыкший к жизни, где «распил и откат» считаются нормой ведения многих дел, тут же соорудит схему таких «распилов». Следователь, официальная зарплата которого невелика (и откуда только берутся такие «крутые тачки» возле соответствующих служебных зданий? — сразу возникает вопрос), за успешно раскрытое преступление максимум что получит, так это благодарность начальства и премию в размере месячного оклада. Ну позволят выехать на отдых на Кубу или во Вьетнам (больше им за границу никуда нельзя нынче). Все. А если договориться с «доверенным лицом», который вроде как «со стороны» стукнет-донесет? Чем не схема? Кто даст полную гарантию того, что вышеописанная система контроля и утверждения, на самом деле, не обернется организацией «системы кормления», в том числе и начальственных чинов? С другой стороны, усугубится ли коррупция в системе правоохранительных органов с внедрением такой системы или же эта угроза будет «уравновешена» повышением раскрываемости преступлений? Хотя бы даже тем, что сам факт публичной огласки полагающихся крупных вознаграждений может оказывать на потенциальных преступников сдерживающее воздействие. Осознанием того факта, что вокруг каждый может оказаться «стукачом», стремясь заработать. Мы узнаем ответ на этот вопрос, лишь получив некоторый опыт работы новой системы поощрения информаторов. В России ведь часто бывает так, что то, что успешно работает в других странах, у нас обретает какие-то особо извращенные формы.

Опубликован приказ МВД, согласно которому граждане могут получить денежное вознаграждение за информацию, способствующую раскрытию преступления (ранее «АГ» писала о проекте приказа). Помимо Положения о назначении и выплате такого вознаграждения, приказ содержит образцы документов – расписки о получении денежных средств, справки и акта о произведенных выплатах.

Как указано в приказе, если у полиции возникнет необходимость обратиться к гражданам за помощью в целях раскрытия преступления и задержания лиц, его совершивших, объявляется вознаграждение с обязательным предварительным согласованием вопроса о наличии денежных средств на эти цели в финансово-экономическом департаменте МВД России. Объявление о назначении вознаграждения, официально публикуемое на сайте МВД, может также размещаться на информационных стендах территориальных органов министерства и в СМИ. Такое объявление действует с момента его размещения на официальном сайте МВД и до его удаления с указанного сайта.

В документе определяются суммы вознаграждения и лица, которые вправе их устанавливать: до 500 тыс. руб. – по решению руководителя территориального органа МВД или его заместителя, до 3 млн руб. – по решению замминистра внутренних дел, свыше 3 млн руб. – по решению министра.

Решение о выплате принимается после задержания лица, за розыск которого объявлено вознаграждение, а также после предъявления обвинения лицу, причастность к преступлению которого установлена по информации, представленной гражданином, либо после принятия по уголовному делу в отношении данного лица решения о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по основанию, предусмотренному п. 3 и 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ либо п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ.

Денежные средства выплачиваются налично либо на банковский счет гражданина.

Эксперты «АГ» комментировали проект приказа на этапе внесения его на общественное обсуждение. Советник ФПА РФ, председатель Комиссии по защите прав адвокатов АП Ставропольского края Нвер Гаспарян отметил, что выплата полицией вознаграждения за информацию о преступлении улучшит статистику раскрываемости преступлений. При этом он заметил, что Положение не содержит перечня преступлений, по которым оно могло бы применяться. «На мой взгляд, вознаграждение гражданам должно выплачиваться за помощь в раскрытии лишь самых опасных и резонансных преступлений, а не всех подряд в зависимости от усмотрения полицейского руководства, как это предусматривается», – считает эксперт. Он добавил, что к этому механизму не следует обращаться часто, «иначе невольно создастся атмосфера 1937 г., когда в массовом порядке сосед доносил на соседа».

Адвокат АБ «ЗКС» Алексей Новиков указал на вероятность того, что данная мера будет иметь положительную практику в отечественном законодательстве, тем более что ранее правоохранительными органами неоднократно предлагалось различное денежное вознаграждение за предоставление информации о месте нахождения лиц, числящихся в федеральном или международном розыске. «Следует учитывать тот факт, что мотивация в виде выплаты вознаграждения для большинства людей будет иметь существенное значение», – пояснил адвокат.

Управляющий партнер АБ «АВЕКС ЮСТ» Игорь Бушманов отметил, что институт назначения вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений до сих пор использовался в исключительных случаях и массового распространения не получал. «В странах Запада он существует уже более ста лет и довольно успешно способствует раскрытию наиболее резонансных и общественно опасных преступлений», – указал эксперт.

Также он пояснил, что МВД России уже пыталось «узаконить» привлечение граждан к безвозмездной помощи органам в предотвращении и раскрытии преступлений по коррупционным составам, однако те крайне неохотно шли на такое сотрудничество.

Вместе с тем эксперт добавил, что возможность личных «усмотрений» в определении значимости предоставленной информации и сумм вознаграждений, а также массовое применение этого института могут привести к злоупотреблениям. «Так, например, будут возможны ситуации, когда сотрудники спецслужб, получившие соответствующую информацию, могут «легализовать” ее через своих сторонних доверенных лиц, с тем чтобы таким образом получить незаконное вознаграждение. Возможны и иные случаи, в том числе связанные с созданием «искусственных доказательств виновности” и оговором невиновных лиц. Поэтому ставить на поток такую систему, по моему мнению, не стоит», – заключил Игорь Бушманов.

Редакция «АГ» обратилась с запросом в МВД России, однако ведомство на поставленные вопросы о целесообразности принятия приказа и его возможном влиянии на правоохранительную систему не ответило.

Согласно информации, полученной от Минюста России, приказ был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации 16 августа 2018 г. и вступит в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.

В России вступил в силу приказ МВД о вознаграждении за помощь в раскрытии преступлений и задержании подозреваемых. Сумма поощрений может варьироваться от 50 тысяч до 10 миллионов рублей. При этом вознаграждение до 500 тысяч рублей будет устанавливаться по решению руководителя территориального органа МВД или его заместителя, до 3 миллионов — по решению замглавы МВД, свыше 3 миллионов — по решению самого министра. Размер выплат будет зависеть от резонанса и тяжести преступления, — сообщили в ведомстве.

Деньги человек сможет получить только в том случае, если МВД само обращается к гражданам за помощью и публикует соответствующее объявление. Решение о выплате вознаграждения будет приниматься после предъявления обвинений подозреваемому, которого поймали благодаря предоставленной информации. Получить награду могут как россияне, так и иностранцы и лица без гражданства.

Что говорят россияне?

Новый приказ жители России начали активно обсуждать в соцсетях.

«Доносы», «стукачество», «информаторы полиции» — именно такие слова в основном употребляли интернет-пользователи, говоря о новом документе МВД. Звучали сравнения со сталинскими временами, кто-то с иронией писал о том, что теперь у бедняков появится новый источник доходов.

Самые крупные вознаграждения за поимку преступников в России

До вступления приказа в силу полиция выплачивала вознаграждение в исключительных случаях. Самую крупную награду правоохранители обещали за информацию о лидерах чеченского подполья Шамиле Басаеве, Аслане Масхадове и Доку Умарове — за каждого по 10 миллионов долларов (на тот момент это равнялось 300 миллионам рублей). Притом за Умарова по 5 миллионов готовы были заплатить власти США и России.

Миллион долларов был обещан тем, кто помог бы установить личности преступников, совершивших взрывы в троллейбусах в Москве 11 и 12 июля 1996 года. Ранения тогда получили несколько десятков человек.

10 миллионов рублей глава Чечни Рамзан Кадыров обещал выплатить тому, что сообщит информацию об организаторах нападения на его родное село Центарой, в результате которого погибли шесть правоохранителей.

Вознаграждение можно будет получить за поимку разыскиваемого лица или за предоставление информации о преступнике, который в розыске не значился.

Минюст утвердил приказ МВД о выплатах информаторам, сообщает «Коммерсант». Официально документ пока не опубликован.

За помощь в раскрытии преступлений и поимке преступников предусмотрено от 50 тысяч до 10 миллионов рублей. Объявления о поиске информации с указанием суммы вознаграждения будут публиковаться на сайте МВД и в СМИ.

Деньги могут быть выплачены как наличными, так и зачислены на счет в банке. При этом в первом случае информатор будет обязан написать расписку.

– Чтобы гарантированно получить причитающуюся сумму, гражданин, обладающий ценной для полиции информацией, должен зафиксировать свое обращение через 02 или 112, иначе звонок легко могут трактовать как анонимный. После этого нужно явиться в подразделение полиции и дать соответствующее объяснение и еще более желательно получить расписку официального лица о предоставленной информации», – рекомендовал председатель координационного совета Московского профсоюза полиции Михаил Пашкин.

Ранее вознаграждение за помощь МВД никак не регулировалось, а отдельный бюджет на эти цели не выделялся (выплаты за тайное сотрудничество с полицией регламентированы другими документами). Иногда за помощь при поимке особо опасных преступников платили денежное вознаграждение, но в большинстве случаев информаторов награждали грамотами, медалями «За содействие МВД» или подарками.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *