Зачем Европе мигранты?

«Мы справимся», — заявила канцлер ФРГ Ангела Меркель (Angela Merkel) в августе 2015 года на фоне растущего числа мигрантов, прибывавших в ЕС. Вскоре после этого, 4 сентября, в течение нескольких недель беженцы, мигранты и лица, стремившиеся получить убежище в Евросоюзе, начали массово въезжать в Германию через Венгрию и Австрию.

В ответ на критику в свой адрес из-за открытия на короткое время немецкой границы для мигрантов, добравшихся до Европы по так называемому «балканскому маршруту», Меркель тогда сказала: «Если мы сейчас должны будем извиняться за то, что в критической ситуации проявили свое дружелюбие, то это больше не моя страна».

Что изменилось в ЕС в отношении к беженцам за 5 лет

Сегодня звучат совсем другие слова. Ситуация 2015 года, когда в Европу прибыло почти миллион беженцев и мигрантов, не должна повториться. Таков сейчас лейтмотив заявлений правительства ФРГ. «Потери контроля над ситуацией», как это произошло в 2015-м, нельзя допустить, подчеркивает сейчас канцлер Меркель.

На фоне событий на турецко-греческой границе, где находятся тысячи беженцев, которые хотят попасть на территорию ЕС, Меркель говорит о «тупике», в котором оказались эти люди. Критической ситуации, похожей на ту, что возникла в 2015 году на вокзале в Будапеште, где собрались тысячи беженцев, канцлер, судя по всему, не видит.

Закрытый после столкновений беженцев с полицией пограничный пункт на турецко-греческой границе

Что изменилось в ЕС за эти 5 лет? Сегодня, в отличие от 2015-го, Евросоюз уделяет гораздо больше внимания укреплению своих внешних границ. Главы государств и правительств стран-членов ЕС снова и снова повторяют, что необходимо сделать так, чтобы беженцы не смогли пересекать границу. На саммите в июне 2018 года укрепление и защита внешних границ ЕС было провозглашено совместной целью миграционной политики.

Поэтому закрытие Грецией границы с Турцией является последовательным шагом. Глава фракции христианско-демократических партий в Европарламенте Манфред Вебер (Manfred Weber) считает правомерными применение силы греческой стороной, направленное на то, чтобы беженцы не смогли пересечь границу Греции и тем самым внешнюю границу ЕС.

Граница ЕС должна быть защищена

«Внешняя граница должна быть защищена», — сообщил Вебер в интервью немецкому общественно-правовому телеканалу ARD. По его словам, если беженцы забрасывают камнями полицейских и пограничников, то ответное применение слезоточивого газа правомерно. В том, что на границе Турции и Греции сложилась такая ситуация, виноват президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, потому что он позволил доставлять беженцев на автобусах к границе, считает Манфред Вебер.

Манфред Вебер

Это позволяет провести параллель с сентябрем 2015 года, когда венгерский премьер-министр Виктор Орбан разрешил доставлять беженцев на автобусах к границе Венгрии с Австрией, тем самым Германия и Австрия оказались в ситуации цугцванга. В 2020 году президент Турции Эрдоган использует беженцев как средство политического давления.

Но сегодня в ответ поступает иная реакция, чем в 2015 году: нельзя терять контроль над ситуацией. Граница должна быть закрыта. Греческое правительство даже на время исключило возможность для лиц, прибывших в страну, подавать прошения о предоставлении убежища. Верховный комиссар ООН по делам беженцев раскритиковал такие меры и счел их нарушением европейского права и ряда конвенций.

В ЕС нет согласия во вопросу распределения беженцев

Летом 2015 года страны-члены ЕС большинством голосов приняли решение распределять беженцев и мигрантов согласно квотам. Но это соглашение так по-настоящему и не было выполнено. Венгрия и еще три государства Евросоюза проголосовали против. Пять лет спустя мнение большинства стран-членов ЕС изменилось. Они выступают против долгосрочного введения квот — такого, на котором настаивают Италия и Греция, страны, вынужденные первыми принимать большое количество нелегальных мигрантов.

Еще летом 2015 года в ЕС должны были пройти реформы в сфере миграционной политики. Необходимо было внести изменения в так называемое Дублинское соглашение. Оно предусматривает, что первая страна, в которой оказывались мигранты после пересечения внешней границы ЕС, должна нести ответственность за регистрацию, получение убежища или за депортацию нелегалов. Канцлер ФРГ тогда назвала документ неактуальным. Сегодня об этом не может быть и речи. Некоторые формулировки Дублинского соглашения за пять лет были уточнены, но, в принципе, ничего в нем не изменилось.

Беженцы на турецко-греческой границе

Это означает, что за всех беженцев и мигрантов, неважно — на материке или островах, и в 2020 году ответственность несет Греция, как первая страна, куда они прибывают, оказавшись на территории ЕС. Афины уже на протяжении нескольких лет, и сейчас особенно, не справляются с большим числом беженцев и мигрантов. Но другие страны-члены ЕС не соглашаются распределять их между собой.

«Это не греческая, это европейская проблема», — комментирует ситуацию председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen). Но ее заявление воспринимается как пустые слова на фоне проводимой ЕС политики в течения пяти последних лет. Требуемые Еврокомиссией изменения Дублинского соглашения, касающиеся процедуры предоставления убежища и системы распределения беженцев, страны-члены ЕС постоянно отвергают. Происходившее в Идомени на границе Греции и Македонии зимой 2016 года, как и лагере для беженцев во французском Кале, хорошо иллюстрирует сохраняющуюся проблему.

ЕС намерен укреплять и защищать свои границы

«Необходимо считаться с тем, что люди не хотят принимать новых беженцев и мигрантов», — неофициально признавал высокопоставленный немецкий политик в Брюсселе еще несколько лет назад. Его слова не радуют. Но это правда. И политики должны это учитывать. Успех правых популистов на выборах в ЕС в последние годы — тому доказательство. Между тем и социал-демократы, и «зеленые», и либералы высказываются за то, чтобы защитить границы ЕС и не потерять контроль над ситуацией.

Как и в 2015 году, сейчас страны ЕС пытаются переложить проблему с беженцами на плечи кого-нибудь другого. Как это сделали Греция, Хорватия, Словения, Италия, Венгрия, Австрия и другие, пять лет назад просто пропустившие беженцев через свою территорию, не регистрируя их — вопреки Дублинскому соглашению. Конечно, с тех пор были приняты разные меры для того, чтобы процесс предоставления убежища начинался в той стране, куда впервые попадает беженец, оказавшись на территории ЕС, чтобы таким образом предотвратить неконтролируемый въезд в Евросоюз.

Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен прилетела в Грецию, чтобы ознакомиться с ситуацией с беженцами

Но сегодня все это функционирует лишь частично. По данным Евростата, в третьем квартале 2019 года самое большое число прошений о предоставлении убежища от сирийских, афганских, а теперь еще и венесуэльских граждан было подано в Германии и Франции. Хотя эти страны не являются первыми, куда прибыли просители убежища, оказавшись на территории ЕС, а значит, и не должны нести за них ответственность.

С 2015 по 2020 годы ЕС разработал разные модели того, как принимать решение о предоставлении убежища или о депортации. Но ни одна из них не была воплощена в жизнь. Действовало лишь соглашение между ЕС и Турции по беженцам. Анкара согласилась принимать беженцев с территории ЕС обратно. За это Евросоюз пообещал ей финансовую помощь на 6 млрд евро.

Эта концепция, с точки зрения ЕС, хорошо работала до конца февраля текущего года. Но что делать теперь, когда президент Турции больше не хочет соблюдать договоренность с ЕС? И сейчас, как в 2015-м, решение необходимо принимать в срочном порядке, как это сделала за пару часов канцлер Меркель, уступив давлению Венгрии и поддавшись уговорам Австрии. Чтобы было принято решение, должна возникнуть критическая ситуация. Это и сегодня опять необходимо?

Смотреть видео 02:53

На своем мобильном телефоне сириец Хасан Хадж Ханзал показывает фотографии жены и детей. Его старшие сыновья ходят в школу и говорят по-русски лучше, чем по-арабски. Младшая дочь родилась в России. Хасан и его семья живут в Подмосковье. В сентябре у мужчины заканчиваются документы на временное убежище в России, продлевать их ему отказываются.

Хасан приехал в Россию в 2011 году по работе, еще до начала гражданской войны в Сирии. А вскоре перевез и жену с детьми. Когда в Сирии начались беспорядки, его братья вышли на улицу протестовать против режима президента Башара Асада. Хасан говорит, что из-за этого ему теперь опасно возвращаться на родину.

Его братья и родители тоже покинули страну и живут в Турции. Все эти восемь лет Хасан не видел свою семью. «Я бегу ради своих детей», — говорит Хасан по-русски с легким акцентом. За эти восемь лет он уже прилично выучил язык. «Мы не просили ни помощи, ни денег. Дайте просто документ, чтобы мы могли работать», — добавляет мужчина.

Россия принимает все меньше беженцев

В России проживает несколько тысяч сирийцев. По данным комитета «Гражданское содействие», благотворительной общественной организации, которая оказывает помощь беженцам и мигрантам, за весь период гражданской войны статус беженца в России просили 2585 выходцев из Сирии, а предоставили его только одному из них. Еще один сириец получил этот статус до начала конфликта.

Хасан Ханзал

Институт убежища в России деградирует, считают в «Гражданском содействии». Страна принимает все меньше беженцев, при том что их число во всем мире неуклонно растет. Так, за весь 2018 год статус беженца в России получили лишь 30 человек. Это исторический минимум.

Чаще всего людям удается подать документы на «облегченную» версию статуса беженца — временное убежище. По закону этот статус предоставляется «при наличии оснований для признания лица беженцем». К таким основаниям относятся, например, обоснованные опасения человека стать жертвой преследований, как из-за политических убеждений, так и по признаку расы или национальности. Временное убежище действует только год, и нет никаких гарантий, что его потом продлят.

Кому в России дают убежище

По данным Росстата, на конец 2018 года статусом беженца в России обладали всего 572 человека. Еще около 77 тысяч имели временное убежище. В 98 процентах случаев это граждане Украины. Временное убежище в России предоставляли почти всем гражданам из Луганской и Донецкой областей, которые обратились в миграционные службы. А с этого года жители этих областей могут получить российское гражданство по упрощенной процедуре.

Хасан показывает фотографию своих детей

Беженцам из других стран получить официальный статус сложно, потому что миграционные органы создают препятствия при попытках подать документы и при обжаловании отказов в предоставлении убежище, пояснили в «Гражданском содействии».Например, в марте 2018 ищущего убежище узбека миграционная служба направила сразу в суд на выдворение из страны. Только обратившись в ЕСПЧ, адвокатам «Гражданского содействия» удалось остановить выдворение.

Однако это касается далеко не всех. Недавно российские власти предоставили временное убежище семье из Германии. Состоящая из восьми человек семья Грисбах, принадлежит к немецкому движению рейхсбюргеров, члены которого не признают легитимность немецкой власти. Считая, что в Германии им и их детям угрожает опасность, Андре (Andre Griesbach) и Карола Грисбах (Carola Griesbach) c детьми и внуками в 2015 году отправились в Россию на микроавтобусе. В ответ на запрос газеты Bild в российском МВД сообщили, что решение о предоставлении им временного убежища было принято на основании их «личных жизненных обстоятельств».

«Это политический шаг», — считает председатель комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина. По ее мнению, российские власти тем самым хотели показать ФРГ, что «и от вас едут, посмотрите. Мы не только из горячих точек принимаем, а вообще всех обиженных готовы принять».

Сигнал сверху: статус беженца не давать

Россия ратифицировала конвенцию ООН о беженцах в 1992 году. А вскоре даже приняла соответствующий федеральный закон. В нем четко прописаны основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев.

Светлана Ганнушкина

Но критиковать законодательство совершенно бессмысленно, считает Светлана Ганнушкина, так как оно все равно не выполняется. «Судьи наши судят не по закону, а по указанию, по сигналу сверху. И тут мы совершенно точно понимаем, что сигнал идет отрицательный: статус беженца не давать, — рассказывает она. — Чиновник наш понимает: если он откажет человеку, то ему за это ничего не будет. А если он сделает что-то в пользу человека, тогда, может быть, будут неприятности». Она рассказывает о случаях, когда прокуратура, посчитав, что статус беженца и временное убежище получили слишком много человек, действительно привлекала к ответственности некоторые миграционные службы в России. «Сразу возникают подозрения в коррупции, потому что всем известно, что за очень большие деньги этот статус можно купить», — поясняет Ганнушкина.

По сведениям «Гражданского содействия», установка российской миграционной службы не рассматривать документы о признании беженцем реализуется с помощью различных противоправных инструментов: от недоступности информации о том, как правильно подать документы, до прямого отказа их принимать.

Ехать восстанавливать Сирию

Так произошло и с Хасаном: сначала у него была рабочая виза, потом несколько лет подряд ему давали временное убежище. Но в 2015 году в миграционной службе отказались продлевать документы: якобы в Сирии уже закончились военные действия. Жена Хасана тогда была беременна. Вместе с юристами «Гражданского содействия» ему удалось выиграть судебное дело. Сейчас ситуация повторяется.

Хасан не сдается и собирается обжаловать это решение в главном управлении МВД России, а потом и в суде, если понадобится. Его адвокат Майванд Абдул Гани говорит, что «действия России направлены на то, чтобы граждан Сирии отправлять на родину восстанавливать страну». Но в деле Хасана есть надежда, уверен он, так как ему уже один раз удалось выиграть суд.

Сам Хасан не представляет, как он может вернуться в Сирию, в которой продолжается война. «Там нет ни воды, ни газа, ни света, ни спокойной жизни… нигде», — говорит он.

Подписывайтесь на наши каналы о России, Германии и Европе в | Twitter | Facebook | Youtube | Telegram

Смотреть видео 13:12

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *