Защита жилищных прав

1. Признание права на жилище

Необходимость в этом способе защиты возникает в случае, когда наличие у лица определенного жилищного права кем-либо отрицается, оспаривается, подвергается сомнению или имеется реальная угроза таких действий. Например, со стороны нанимателя, наймодателя, членов семьи нанимателя, собственника жилого помещения и пр. Вследствие возникшей правовой неопределенности лицо не может воспользоваться своим субъективным жилищным правом.

Признание права на жилище в качестве способа защиты осуществляется только в судебном порядке, так как только суд может официально подтвердить наличие или отсутствие улица спорного жилищного права.

2. Восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Данный способ защиты жилищных прав применяется при совершении противоправных действий против обладателя жилищного права и имеет целью устранить последствия правонарушения или же само правонарушение, носящее длящийся характер. В качестве примеров указанного способа защиты жилищных прав можно привести следующие:

  • выселение в судебном порядке нанимателя по требованию собственника жилого помещения в случае, если он после предупреждения собственника жилого помещения продолжает нарушать права и законные интересы соседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительных причин, не проводит необходимый ремонт в целях устранения допущенного им разрушения жилого помещения (ч. 2 ст. 35 ЖК РФ);
  • выселение поднанимателя и вселенных совместно с ним граждан в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения в случае прекращения или расторжения договора поднайма и отказа поднанимателя освободить жилое помещение (ч. 5 ст. 79 ЖК).

3. Неприменение судом нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего Жилищному кодексу РФ или принятым в соответствии с ним федеральным законам, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Основой для закрепления в ЖК РФ указанного способа защиты жилищных прав являются положения ст. 120 Конституции РФ, предусматривающие обязанность суда, установившего при рассмотрении дела несоответствие закону нормативно-правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, принимать решение в соответствии с законом.

Данный способ защиты жилищных прав означает, что суд общей юрисдикции, установив при разрешении конкретного жилищного спора факт несоответствия нормативного правового акта, регулирующего спорные жилищные правоотношения, нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую сил, применяет нормы нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Речь идет, таким образом, о проверке законности нормативного правового акта в рамках разрешения судом конкретного жилищного спор. Такая проверка не может повлечь за собой утрату данным актом юридической силы. При этом в мотивировочной части решения суда обосновывается, что тот или иной нормативный правовой акт не подлежит применению к конкретному случаю. В резолютивной же части судебного решения формулируется только ответ суда на заявленные исковые требования без указания на признание судом нормативного правового акта не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

4. Признание судом полностью или частично не действующими нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих Жилищному кодексу РФ или принятым в соответствии с ним федеральным законам, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Данный способ защиты жилищных прав означает, что гражданин, считающий свои жилищные права нарушенными принятым нормативным правовым актом государственного органа либо нормативным правовым актом органа местного самоуправления, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим Жилищному кодексу РФ либо федеральному закону, принятому в соответствии с Жилищным кодексом РФ, либо иному нормативному правовому акту, имеющему большую, чем оспариваемый нормативный правовой акт, юридическую силу. Другими словами, речь идет об оспаривании нормативного правового акта, регулирующего те или иные виды жилищных отношений.

Дела по жалобам граждан на нормативные правовые акты, принимаемые РФ и субъектами РФ (ст. 125 Конституции РФ), подведомственны судам. Вопрос о законности нормативных актов является предметом рассмотрения судов общей юрисдикции. Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции, в частности, дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных министерств, касающихся прав и свобод граждан.

5. Прекращение или изменение жилищного правоотношения.

Прекращение или изменение жилищного правоотношения как способ защиты жилищных прав допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором. Основанием для прекращения или изменения жилищного правоотношения является, как правило, решение суда, а в отдельных допускаемых законом случаях – соглашение сторон.

6. Иные способы, предусмотренные ЖК РФ или другими федеральными законами.

Например, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан не соответствующим закону и отменен решением суда с последующим восстановлением нарушенных прав участников жилищных отношений.

Новая редакция Ст. 11 ЖК РФ

1. Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством.

2. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

3. Защита жилищных прав осуществляется путем:

1) признания жилищного права;

2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;

6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Комментарий к Статье 11 ЖК РФ

1. Статьей 11 Кодекса установлен правовой механизм защиты жилищных прав, основанный на Конституции РФ. Напомним, что ч. 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в частности, жилищных. Поэтому Кодекс закрепляет приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав по отношению к защите таких прав в административном порядке (см. ч. 2 ст. 11).

В п. п. 2, 3 и 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано на то, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом общей юрисдикции в соответствии с подведомственностью дел, установленной ГПК РФ. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из жилищных правоотношений.

Дела по жилищным спорам рассматриваются в судах на основании исковых заявлений (заявлений) заинтересованных лиц, по заявлению прокурора, поданному на основании и в порядке, которые предусмотрены ст. 45 ГПК РФ, либо по заявлению лиц, указанных в ст. 46 ГПК РФ.

Жилищные споры (о признании права на жилое помещение, о выселении из жилого помещения, о прекращении права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника этого жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения, об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, о принудительном обмене занимаемого жилого помещения, о признании обмена жилыми помещениями недействительным и другие) исходя из положений ст. ст. 23 и 24 ГПК РФ рассматриваются по первой инстанции районным судом.

Принимая во внимание, что жилое помещение законом отнесено к недвижимому имуществу (ч. 2 ст. 15 Кодекса, п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса), мировым судьям в силу п. 7 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ подсудны дела об определении порядка пользования жилым помещением, находящимся в общей собственности нескольких лиц, если между ними не возникает спор о праве на это жилое помещение или если одновременно не заявлено требование, подсудное районному суду. Если спор об определении порядка пользования таким жилым помещением (жилым домом, квартирой) связан со спором о праве собственности на него (в частности, о признании права на долю в общей собственности и ее выделе для владения и пользования), то его подсудность как имущественного спора мировому судье или районному суду зависит от цены иска (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).

Мировым судьям также подсудны дела по таким имущественным спорам, как взыскание с граждан и организаций задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при цене иска, не превышающей суммы, установленной п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ.

Если в Кодексе не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные ГК РФ (ст. ст. 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 ГК РФ об исковой давности (ч. 1 ст. 7 Кодекса). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и др.), применяется общий трехлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ).

Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками жилищных отношений на территории Российской Федерации, в равной степени обладают правом на судебную защиту, если они полагают, что их жилищные права нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Ни Конституция РФ, ни другие акты законодательства не содержат конкретного перечня решений и действий (бездействия), которые можно обжаловать, поскольку исходят из допустимости обжалования во всех случаях.

Если соответствующие решения и действия (или бездействие) нарушают жилищные права, то заинтересованное лицо может обратиться в суд руководствуясь ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 13 ГК РФ, а также положениями гл. 25 ГПК РФ. В случае если заявитель считает, что его жилищные права нарушены изданием незаконного нормативного правового акта, при обращении в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого акта недействующим полностью или в части он должен учитывать положения гл. 24 ГПК РФ.

Кроме того, по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов Конституционный Суд РФ проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. См. также комментарий к ч. 3 ст. 11 Кодекса.

2. Административный порядок защиты жилищных прав (т.е. обращение с заявлением или жалобой в орган или к должностному лицу, являющимся вышестоящими по отношению к субъекту, нарушившему право) применяется лишь тогда, когда такой порядок прямо предусмотрен Кодексом или иным федеральным законом. Однако соблюдение административного порядка не лишает заинтересованное лицо права на обращение в суд: в случае несогласия с принятым в административном порядке решением заинтересованное лицо вправе обжаловать его в судебном порядке.

3. Примерный перечень способов защиты жилищных прав средствами национальной правовой системы установлен в ч. 3 ст. 11 Кодекса. Этот перечень не является исчерпывающим, защита нарушенных жилищных прав может осуществляться и иными способами, предусмотренными федеральными законами.

В судебной практике возникал вопрос, подлежит ли компенсации моральный вред, причиненный гражданину в связи с нарушением его жилищных прав? Отвечая на него, Президиум Верховного Суда РФ разъяснил, что в соответствии с п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 и ст. 151 ГК РФ. Статья 151 ГК РФ предусматривает, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. В соответствии с п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Кодекс, а также другие федеральные законы, регулирующие жилищные отношения, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина в сфере указанных отношений. Поэтому возможность компенсации морального вреда, причиненного гражданину в связи с нарушением его жилищных прав, зависит от того, какой характер носят те права, которые нарушены: если заявленное требование о компенсации морального вреда связано с нарушением жилищных прав гражданина, которые носят имущественный характер, то моральный вред компенсации не подлежит; если нарушены права, носящие неимущественный характер, то моральный вред подлежит компенсации (см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г. <1>).
———————————
<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 9.

В п. 6 ч. 3 ст. 11 Кодекса говорится о национальном законодательстве. Однако уместно напомнить, что нормы международного права обладают приоритетом по отношению к национальному закону (см. ст. 9 Кодекса и комментарий к ней). Поэтому целесообразно иметь в виду, что в России каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Европейский суд по правам человека может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из государств-участников их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней. Суд не принимает индивидуальные жалобы, которые являются анонимными либо по существу аналогичными тем, которые уже были им рассмотрены, или уже были предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если они не содержат новых относящихся к делу фактов. Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалобы.

Как правило, жалоба направляется в Секретариат Суда по адресу: Council of Europe. European Court of Human Rights. 67075 Strasbourg Cedex. France. В жалобе кратко излагается существо спора, указывается, в какие инстанции гражданин обращался на территории России, какие нормы закона, в т.ч. международных договоров, по мнению заявителя, нарушены, каких результатов он ожидает в связи с подачей жалобы. К жалобе прилагаются список решений, вынесенных по делу гражданина, и копии этих решений. Жалоба должна быть подписана заявителем либо его представителем, действующим на основании доверенности, проживающим в одной из стран — участниц Конвенции.

Суд может принять дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все предусмотренные национальным законодательством средства правовой защиты, в соответствии с общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. Так, согласно ст. 126 Конституции РФ высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам в России является Верховный Суд РФ. Поэтому гражданин Российской Федерации может обратиться со своим делом в Европейский суд лишь по прохождении этой инстанции и получении письменного отказа. Важно не пропустить 6-месячный срок для обращения в Суд (возможность его восстановления Конвенцией не предусмотрена).

Другой комментарий к Ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации

1. Комментируемая статья посвящена одному из главных принципов жилищного законодательства — судебной защите жилищных прав.

2. Конституционный Суд РФ — судебный орган конституционного контроля. Его решение является окончательным; если он признает закон или отдельные его положения неконституционными, они утрачивают силу; решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

<2> СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2622.

<3> СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5603.

3. Верховный Суд РФ — это высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию (ст. 126 Конституции РФ). Он осуществляет надзор за деятельностью соответствующих судебных учреждений, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом (ст. 19 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Полномочия верховных судов субъектов РФ, районных судов устанавливаются федеральным конституционным законом (ст. 20, 21 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Предметом рассмотрения судов общей юрисдикции является вопрос о законности нормативных актов. Так, Верховный Суд РФ рассматривает в первой инстанции дела об оспаривании нормативных актов федеральных министерств, касающихся прав и свобод граждан.

4. В судебной практике наиболее распространены дела по спорам о признании за гражданами права на жилое помещение, расторжении договоров, обеспечении жильем в связи со сносом жилых домов.

Судебная защита осуществляется путем:

признания жилищного права;

восстановления нарушенного права;

прекращения или изменения жилищных правоотношений.

В судах общей юрисдикции рассматриваются также споры между гражданами и жилищными кооперативами (о порядке пользования жильем, об исключении из кооператива); споры, связанные с защитой права собственности на жилище (о порядке пользования жилым помещением, разделе его и т.п.).

5. Согласно ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; осуществляет судебный надзор за их деятельностью; дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, граждан.

6. Защита прав граждан и юридических лиц осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами в соответствии с подведомственностью, устанавливаемой Гражданским и Арбитражным процессуальными кодексами РФ.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают споры, возникающие из гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений, по обращению граждан, организаций, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных к ведению арбитражных судов.

Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 27 АПК РФ).

<2> Вестник ВАС РФ. 2003. N 2.

7. Помимо защиты, осуществляемой только судом (восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, пресечение действий, нарушающих это право, признание судом недействующими нормативных актов и др.), в ст. 11 определены способы, позволяющие гражданам и юридическим лицам защитить свои права самостоятельно. Так, прекращение или изменение жилищных правоотношений (п. 5 ч. 3 ст. 11) осуществляется способами, предусмотренными ЖК РФ. В частности, согласно ст. 83 ЖК наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе с согласия членов семьи в любое время расторгнуть договор.

8. В комментируемой статье не упоминается самозащита права, предусмотренная ст. 12 ГК РФ. Самозащита возможна при покушении на неприкосновенность жилища — для ограждения неприкосновенности или выдворения из жилища незаконно проникнувших в него лиц.

Безусловно, самозащита жилищных прав имеет пределы. Статья 14 ГК РФ («Самозащита гражданских прав») допускает ее при наличии трех условий: нарушение права; необходимость пресечь это нарушение; соразмерность принятых мер характеру и содержанию правонарушения. Иными словами, самозащита не должна выходить за общепринятые границы дозволенного.

Охрана жилищных прав

Граждане усматривают нарушение своих жилищных прав в непроведении ремонта в их доме, повышении тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг, невыплате им неустоек жилищно-строительными организациями, несоблюдении очередности при предоставлении им жилого помещения по договору социального найма, способе раздела жилого помещения, совместно нажитого или полученного по наследству, в препятствиях, создаваемых им в процессе организации ТСЖ в многоквартирном доме, в непризнании компетентными органами построенного или реконструированного ими жилого помещения за свои денежные средства, в прерывистом электро-, водо- и теплоснабжении и т.п. Между ними и ответственными лицами нередко возникают споры, разрешаемые в судебном порядке.

К гражданам в свою очередь предъявляются претензии наймодателями и соседями в связи с невыполнением ими своих жилищных обязанностей и нарушением интересов последних.

Из сказанного выше ясно, что жилищные правоотношения нуждаются в охране от противоправных посягательств и в профилактических целях. Применяемые при этом меры охраны (защиты) делятся на три вида:

  • а) меры самозащиты (устройства сигнализации, организация дежурств жителей дома в подъездах, установление кодовых замков и домофонов в подъездах для соблюдения принципа неприкосновенности жилища);
  • б) меры оперативного воздействия (отказ наймодателя нанимателю в жилище в связи с неоплатой его в срок);
  • в) меры государственного принудительного воздействия (признание договора социального найма жилого помещения недействительным или досрочное его расторжение наймодателем при наличии оснований, указанных в п. 2 ст. 687 ГК РФ, выселение граждан без предоставления другого жилого помещения – ст. 91 ЖК РФ).

К мерам защиты, обеспечивающим стабильность и устойчивость жилищных прав, относятся:

  • – сохранение жилой площади за временно отсутствующими жильцами (ст. 71 ЖК РФ);
  • – принудительный обмен жилыми помещениями (ст. 72 ЖК РФ);
  • – выселение из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого в случае, если дом грозит обвалом.

О мерах защиты жилищных прав нужно знать следующее:

  • – меры защиты жилищных прав являются одной из разновидностей санкций (другой разновидностью санкций являются меры ответственности);
  • – санкции – это установленные законом или договором последствия, наступающие для должника при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства;
  • – меры защиты направлены на предупреждение и пресечение нарушения жилищного права, восстановление нарушенных интересов участников жилищных правоотношений, защиту правопорядка в жилищных правоотношениях;
  • – меры защиты делятся на два вида по субъекту их применения:

юрисдикционные меры (применяемые судами и органами исполнительной власти);

неюрисдикционные меры (применяемые самими участниками жилищных правоотношений);

  • – применение мер защиты жилищных правоотношений не вызывает отрицательных имущественных последствий для правонарушителя;
  • – юрисдикционные меры защиты обеспечены государственным принуждением. К таким мерам относятся:
  • – двусторонняя реституция при признании сделки недействительной (п. 2 ст. 167 ГК РФ);
  • – выкуп дома у его собственника в случае изъятия у него земельного участка для государственных или общественных нужд;
  • – снос самовольно построенного дома за счет застройщика по решению суда и др.

Помимо названных выше мер защиты жилищных прав могут применяться и другие. Например, постановлением Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 было отменено положение о принудительном выселении должника по оплате жилищно- коммунальных услуг при наличии у него следующих обстоятельств: тяжелое материальное положение, утрата работы, задержка зарплаты, наличие в семье инвалидов, болезнь его самого или члена семьи. Перечисленные обстоятельства являются основаниями для амнистирования должника, а их определение – мерой защиты должника государством. Суть защиты – ограничение применения санкции, предусмотренной законом, при наличии определенных жизненных обстоятельств.

Некоторые меры защиты направлены на все население. Например, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что:

  • а) в целях обеспечения безопасности проживания жилое помещение должно соответствовать санитарным правилам по площади, освещенности, инсоляции, уровню шума, воздухообмена, вибрации;
  • б) заселение помещений, непригодных по санитарно- эпидемиологическим показателям, не допускается.

Но в некоторых случаях меры защиты распространяются на определенные категории лиц. Примером этого является защита законодательством жилищных прав несовершеннолетних лиц. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации”» сказано о том, что невнесение несовершеннолетнего члена семьи в акт приватизации делает сделку недействительной в этой части. А в самом Законе указано, что несовершеннолетние лица, включенные в акт приватизации родительского жилья, имеют право на самостоятельную приватизацию при достижении ими совершеннолетия.

Практически все действующее жилищное законодательство направлено на защиту интересов граждан путем закрепления в нем прав граждан и ответственности любых лиц за их нарушение. При этом законодатель использует такой прием, как конкретизация сроков, в которые должностные лица обязаны решать те или иные вопросы и выдавать соответствующие документы гражданам. Такая мера должна дисциплинировать должностных лиц, работающих в жилищной сфере.

Существуют нормативные правовые акты, в которых защита жилищных прав граждан является основной целью их принятия. К ним относятся:

  • – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
  • – Закон РФ «О защите прав потребителей»;
  • – Гигиенические правила к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий СанПиН 1.12.78.2.2,1/2.1.1.1278–03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 6 апреля 2003 г.
  • – санитарные правила «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» СанПиН 2.2.1/2.1.1.984–00, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 августа 2000 г. № 7.
  • См.: Егорова О. А., Беспалов Ю. Ф., Гордиюк Д. В. Жилищное право: учебно-практич, пособие. М.: Юнити–Дана: Закон и право, 2009.

Верховным Судом Российской Федерации проведено изучение судебной практики рассмотрения дел по спорам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого помещения либо многоквартирного жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Анализ показал, что суды в основном правильно определяют закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Так, суд не вправе признать жилое помещение непригодным для проживания, так как принятие соответствующего решения отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, которое может быть оспорено в судебном порядке. При этом, признав решение межведомственной комиссии незаконным, суд вправе возложить на нее обязанность в определенный срок провести оценку соответствия жилого помещения установленным требованиям, не предрешая ее существа.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, изымаемые жилые помещения из этого дома должны быть выкуплены у собственников.

Суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину другое благоустроенное жилье во внеочередном порядке, если жилье гражданина опасно для его жизни или здоровья из-за своего аварийного состояния или по другим причинам.

Площадь жилья, находящегося в собственности нанимателя или члена его семьи, не учитывается при определении площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в связи с выселением из аварийного жилья, однако жилое помещение, предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья, должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилье.

версия для печати

Какие способы защиты жилищных прав предусматриваются в РФ

Ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает следующие способы защиты жилищных прав:

  • судебный;
  • административный.

Важно! Право на защиту в суде сохраняется и в том случае, когда был предусмотрен и использован административный порядок. Защита жилищных прав осуществляется путем обжалования решения должностного лица в судебные органы (п. 1 постановления пленума ВС от 02.07.2009 № 14).

Обратите внимание! За защитой жилищных прав в силу ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации может обратиться прокурор. Указанной статьей ему дано право на обращение в суд за защитой прав неограниченного круга лиц или тех граждан, которые в силу малолетства, болезни, недееспособности или другой уважительной причины не могут защищать свои права сами.

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется посредством:

  • признания жилищного права;
  • восстановления права, которое было нарушено, и пресечения дальнейших нарушений;
  • признания нормативного акта недействующим;
  • прекращения жилищного правоотношения или его изменения и др.

Как осуществляется защита жилищных прав в административном порядке

П. 2 ст. 11 ЖК РФ предусматривает осуществление защиты жилищных прав в административном порядке, когда такое право установлено законодательством. Ст. 11.1 закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусматривает право на обжалование действий (бездействия) чиновников государственного и муниципального уровня в случае, когда:

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.

  • был нарушен срок регистрации заявления или предоставления услуги;
  • были затребованы документы, не предусмотренные действующим законодательством;
  • произведен необоснованный отказ в приеме документов или предоставлении самой услуги;
  • была затребована незаконная плата.

Защита жилищных прав осуществляется посредством подачи жалобы на имя руководителя чиновника, чьи действия обжалуются. Решения, принятые руководителем госоргана, обжалуются в вышестоящий орган.

После рассмотрения обращения о защите жилищных прав выносится:

  • решение об отмене незаконного решения, возврате денежных средств и т. п.;
  • либо решение об отказе в удовлетворении жалобы.

При выявлении признаков уголовного или административного правонарушения лицо, рассматривающее жалобу, направляет материалы для проверки в прокуратуру.

Обратите внимание! Для надзора и контроля в жилищной сфере созданы специальные органы — жилищные инспекции, которые при выявлении правонарушений имеют право обратиться в судебные органы за защитой жилищных прав граждан (см., например, п. 5.7.4 положения о государственной жилинспекции г. Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП).

Защита нарушенных жилищных прав несовершеннолетних

Важно! Защита жилищных прав несовершеннолетних в силу их ограниченной дееспособности производится законными представителями (родителями, опекунами).

Кроме того, защита жилищных прав подростков и детей, когда указанные выше представители отсутствуют или нарушение прав происходит из-за их действий (бездействия), производится:

  • прокурорами посредством обращения в судебные органы;
  • органами опеки и попечительства (например, путем отказа в получении разрешений для осуществления незаконных действий при снятии ребенка с регистрационного учета или продаже жилья, где зарегистрирован несовершеннолетний).

В качестве примера того, как производится защита жилищных прав детей, приведем ряд решений судебных органов:

  • договор дарения доли в квартире признан недействительным, т. к. этим были ущемлены права проживающих в ней детей путем ограничения их права пользоваться всей квартирой и их принуждения к соседству с посторонними людьми (определение Ленинградского облсуда от 14.04.2016 по делу № 33-1937/2016);

  • отсутствие денежных средств в бюджете не освобождает муниципалитеты от предоставления жилья детям-сиротам (определение Ростовского облсуда от 18.06.2015 по делу № 33-8896/2015);

  • неоформление жилого дома, купленного за счет средств материнского капитала, в общую долевую собственность матери и детей в установленные сроки является нарушением прав несовершеннолетних (решение Акайского райсуда Ростовской области от 19.05.2017 по делу № 2-1058/2017).

***

Таким образом, защита жилищных прав может производиться как через суд, так и в административном порядке. При этом последний применяется только в случаях, прямо указанных в законе, и его использование не исключает последующего обращения в судебные органы. Указанными выше способами защищать свои права в жилищной сфере граждане могут самостоятельно, а недееспособные или малолетние — при помощи представителей, прокуроров.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *