Жилищные права и обязанности

Жилищные права граждан Украины и ключевые факторы, подразумевающие их защиту

У граждан есть право выполнения и распоряжения жилищных прав, которые им предоставляет государство. То есть, никто не ограничивает реализацию или установления данных прав согласно договорам или жилищному законодательству. Главное – чтобы в процессе осуществления лицами своих обязанностей и прав не было обнаружено нарушения интересов, свобод и прав кого-либо другого.

Если говорить об основном жилищном праве, то оно состоит в том, что у гражданина есть право пользоваться жилым помещением. Он может делать это как законный владелец, наниматель, член семьи или временный жилец. Кстати, в законодательстве ясно прописано, что у собственника есть возможность предоставления жилища другим гражданам.

Что касается защиты вышеописанных прав, то она осуществляется, если:

  • жилищное право было действительно признано;
  • восстанавливается положение, существовавшее до начала нарушения такого права, и пересекаются действия;
  • нарушающие данное право или имеющие высокую вероятность его нарушения;
  • нормативно правовой акт не применяется судом;
  • прекращаются ли изменяются жилищные правоотношения;
  • существуют иные способы, предусмотренные различными государственными органами и законом.

Что подразумевают собой жилищные обязанности граждан и какие из них считаются важнейшими?

Безусловно, у всех собственников недвижимости есть свои основания его приобретения и использования. Независимо от этого, лица несут определенные обязанности. Вообще, существует невероятное количество подобных обязанностей, поэтому стоит выделить лишь самые ключевые.

Например, граждане могут пользоваться жилищными комнатами, а также остальными помещениями и оборудованием исключительно по назначению. При этом вообще не должны ущемляться иные права и свободы граждан. Более того, необходимо выполнять прописанные в законодательстве санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные, эксплуатационные требования. Также нужно своевременно оплачивать жилье и коммунальные услуги.

Известно, что некоторые территории оборудованы придомовыми объектами. Их также можно использовать лишь согласно конкретным правилам. Требуется не забывать о соблюдении порядка и чистых условий в подъездах, лифтах и тому подобных местах. Необходимо экономно использовать воду, электроэнергию и так далее.

В соответствии с п. 2 ст. 49 НК РФ, если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно п. 12 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при применении данной нормы необходимо учитывать, что поскольку в законодательстве РФ о налогах и сборах не предусмотрено иное, вменение названным лицам такой обязанности возможно только в том случае, когда в соответствии с гражданским законодательством учредители (участники) ликвидируемого юридического лица несут субсидиарную ответственность по его долгам.

Кроме этого, в п. 3 ст. 123.21 ГК РФ установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 6 ст. 123.22 ГК предусмотрено, что собственник имущества автономного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что учредитель (либо собственник имущества) ликвидируемого автономного учреждения не несет субсидиарную ответственность по налогам при отсутствии имущества учреждения на погашение задолженности.

Права и обязанности собственника жилого помещения, а также иных граждан, проживающих в принадлежащем ему помещении

Права и обязанности собственника жилого помещения

  • 1. Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
  • 2. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
  • 3. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
  • 4. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем стоимости не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
  • 1. Комментируемая статья начинает разд. II «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения».

В данной статье закреплено жилищно-правовое правомочие собственника по отношению к жилому помещению: он владеет, пользуется и распоряжается жилым помещением 8 соответствии с его назначением и пределами его использования. Статьей 17 ЖК РФ установлено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также может быть использовано для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что в жилищных отношениях граждане и другие участники могут иметь как вещные права, т.е. права, связанные с использованием имущества (жилья), так и права, основанные на обязательствах, например договоре найма жилого помещения и др.

В комментируемой статье делается ссылка на гражданское законодательство: прежде всего имеется в виду ГК РФ, в частности ст. 209, которая определяет содержание права собственности. Указанной статьей установлено:

«Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом».

Основные нормы, касающиеся вещных прав, содержатся в разд. II (ст. 209 — 306) ГК РФ. Конечно, среди вещных прав центральное место занимает право собственности на имущество. Основания приобретения права собственности на любое имущество (в том числе на жилье) определены ст. 218 ГК РФ. В соответствии с указанной статьей право собственности на имущество может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Положения о приобретении права собственности на имущество в полной мере распространяются на жилые помещения. Объектами сделок в этих случаях являются жилые дома и квартиры или части домов, квартир. Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. При этом сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Сделки признаются действительными при условии соблюдения требований, установленных гл. 9 (ст. 153 — 165) и другими статьями ГК РФ. Эти требования касаются содержания и формы сделки, правоспособности и дееспособности сторон и т.п.

2. Рассмотрим виды договоров, которые применятся при приобретении права собственности на жилые помещения.

Купля-продажа жилых помещений — одна из наиболее распространенных сделок. По таким договорам следует руководствоваться гл. 30 ГК РФ, в том числе ст. 549 — 558. Договор продажи жилого помещения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (ст. 550). Однако стороны вправе предусмотреть и нотариальное удостоверение сделки (ст. 163 ГК РФ), хотя, как следует из ст. 550, обязательного нотариального оформления этого договора не требуется. В то же время государственная регистрация перехода права собственности на жилое помещение обязательна (ст. 551). Только с момента государственной регистрации договора купли-продажи он считается заключенным и возникает право собственности у покупателя на приобретенное жилое помещение (ст. 558).

Статьей 558 ГК РФ предусмотрены особенности продажи жилых помещений. Установлено, что существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц, с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением.

В условиях рыночных отношений расширилось применение договора мены жилого помещения. В соответствии со ст. 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне один товар в обмен на другой. При этом собственник жилого помещения может получить по такому договору не только жилье, но и иное имущество, например автомобиль. К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (гл. 30 ГК РФ); каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен. Не следует смешивать данную сделку с обменом жилых помещений, порядок совершения которого установлен жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 20 Основ наниматель жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда имел право с согласия проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем, в том числе с проживающим в другом населенном пункте. Кроме того, наниматель имел право (с согласия собственника жилищного фонда или уполномоченного собственником лица (органа) и проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи) передать права и обязанности по договору найма этого помещения собственнику частного жилищного фонда взамен приобретения права собственности на жилой дом (жилое помещение). Иными словами, собственник жилого помещения (гражданин) мог обменять его на жилое помещение, занимаемое гражданином по договору социального найма. Теперь такой обмен запрещен (см. ст. 72 ЖК РФ и коммент. к ней).

Граждане могут передавать в собственность других лиц жилые помещения по договору дарения. В соответствии со ст. 572 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другому лицу (одаряемому) жилье. Одаряемый вправе в любое время отказаться от передачи ему дара, и в этом случае договор дарения считается расторгнутым (ст. 573 ГК РФ). При этом отказ от подаренного жилого помещения, как следует из п. 2 ст. 573, должен быть совершен в письменной форме и подлежит государственной регистрации. Статьей 575 ГК РФ установлено, что не допускается дарение: от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными, их законными представителями; работникам лечебных, воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, а также супругами и родственниками этих граждан; государственным служащим и служащим органов местного самоуправления в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей; в отношениях между коммерческими организациями.

Государственные и муниципальные предприятия и учреждения вправе подарить жилье, но только с согласия собственника (ст. 576 ГК РФ). В соответствии со ст. 578 ГК РФ даритель вправе отменить дарение, если одаряемый совершил покушение на его жизнь, на жизнь кого-либо из членов его семьи или близких родственников либо умышленно причинил дарителю телесные повреждения. В случае умышленного лишения жизни дарителя одаряемым право требовать в суде отмены дарения принадлежит наследникам дарителя. В договоре дарения может быть установлено право дарителя отменить дарение в случае, если он переживет одаряемого. В случае отмены дарения одаряемый обязан возвратить подаренное жилье, если оно сохранилось в натуре к моменту отмены дарения. Согласно ст. 580 ГК РФ вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу одаряемого гражданина вследствие недостатков подаренного жилого помещения, подлежит возмещению дарителем, если доказано, что эти недостатки возникли до передачи жилого помещения одаряемому и даритель, хотя и знал о них, не предупредил о них одаряемого.

В соответствии с ГК РФ (гл. 33) имущество, в том числе жилье, может передаваться другому лицу в собственность. В обмен на полученное имущество новый собственник обязан выплачивать бывшему собственнику ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его содержание в иной форме. Такая передача имущества осуществляется на основании договора ренты (ст. 583 ГК РФ). Рентный договор подлежит обязательному нотариальному удостоверению, а договор, предусматривающий отчуждение недвижимого имущества, подлежит также государственной регистрации (ст. 584 ГК РФ). При заключении рентного договора относительно жилья, как следует из указанной статьи, необходимы и нотариальное удостоверение, и государственная регистрация, поскольку жилье относится к недвижимому имуществу.

Жилье, которое передается на основании договора ренты, может быть приобретено новым собственником: 1) за плату: в этих случаях к отношениям сторон договора применяются правила о купле-продаже (гл. 30 ГК РФ); 2) бесплатно: в этих случаях к отношениям сторон применяются правила о договоре дарения (гл. 32 ГК РФ).

Для обеспечения выполнения обязательств со стороны плательщика ренты ст. 587 ГК РФ предусмотрено, что получатель ренты приобретает право залога на переданное имущество, а за просрочку выплаты ренты плательщик ренты уплачивает проценты в соответствии со ст. 395 ГК РФ, если иной процент не установлен договором. Если существенные условия договора не выполняются (п. 2 ст. 587 ГК РФ), а также в случае утраты обеспечения или ухудшения его условий по обязательствам, за которые получатель ренты не отвечает, последний вправе расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением договора.

В соответствии со ст. 589 ГК РФ получателями ренты могут быть только граждане, а также некоммерческие организации, если это не противоречит закону и соответствует целям их деятельности, закрепляемой в учредительных документах данных организаций. Права получателя ренты могут переходить по наследству либо в порядке правопреемства при реорганизации юридических лиц, если иное не предусмотрено законом или договором. Рента может быть постоянной и пожизненной.

Постоянная рента выплачивается в деньгах в размере, устанавливаемом договором. Договором может быть предусмотрена выплата ренты путем предоставления вещей, выполнения работ или оказания услуг, соответствующих по стоимости денежной сумме ренты (ст. 590 ГК РФ).

Плательщик постоянной ренты вправе отказаться от дальнейшей выплаты ренты путем ее выкупа. В этом случае отказ заявляется плательщиком ренты в письменной форме не позднее чем за три месяца до прекращения выплаты ренты или за более длительный срок, предусмотренный договором. При этом обязательство по выплате ренты не прекращается до получения всей суммы выкупа получателем ренты, если иной порядок выкупа не предусмотрен договором. Стороны договора могут предусмотреть, что право на выкуп постоянной ренты не может быть осуществлено при жизни получателя ренты либо в течение иного срока, не превышающего тридцати лет с момента заключения договора (ст. 592 ГК РФ).

Статьей 593 ГК РФ установлены следующие случаи выкупа постоянной ренты по требованию получателя ренты: если плательщик ренты просрочил ее выплату более чем на один год (если иное не предусмотрено договором постоянной ренты); нарушил свои обязательства по обеспечению выплаты ренты; признан неплатежеспособным либо возникли иные обязательства, очевидно свидетельствующие, что рента не будет выплачиваться им в размере и в сроки, которые установлены договором; если имущество, переданное под выплату ренты, поступило в общую собственность или разделено между несколькими лицами; в других случаях, предусмотренных договором.

Согласно ст. 594 ГК РФ выкуп постоянной ренты производится по цене, установленной в договоре. При отсутствии условия о выкупной цене в договоре, по которому жилье передано под выплату ренты бесплатно, в выкупную цену наряду с годовой суммой рентных платежей включается цена жилого помещения, которая обычно взимается за аналогичное имущество.

Пожизненная рента (ст. 596 ГК РФ) может быть установлена на период жизни гражданина, передающего жилье под выплату ренты, либо на период жизни другого указанного им гражданина. Допускается установление пожизненной ренты в пользу нескольких граждан, доли которых в праве на получение ренты, как правило, считаются равными. В случае смерти одного из получателей ренты его доля в праве на получение ренты переходит к пережившим его получателям, а в случае смерти последнего получателя ренты обязательство ренты прекращается.

Пожизненная рента определяется в договоре как денежная сумма, периодически выплачиваемая получателю ренты в течение его жизни. Размер пожизненной ренты, определяемый в договоре, в расчете на месяц должен быть не менее минимального размера оплаты труда, установленного законом. При увеличении минимального размера оплаты труда соответственно увеличивается и размер пожизненной ренты (ст. 597 ГК РФ).

Пожизненная рента должна выплачиваться по окончании каждого календарного месяца, если иное не предусмотрено договором. Согласно ст. 599 ГК РФ при существенном нарушении договора плательщиком ренты получатель ренты вправе требовать от плательщика выкупа ренты либо расторжения договора и возмещения убытков. Если под выплату пожизненной ренты имущество отчуждено бесплатно, получатель ренты вправе при существенном нарушении договора потребовать возврата этого имущества с зачетом его стоимости в счет выкупной цены. Случайная гибель или случайное повреждение переданного имущества не освобождает плательщика ренты от обязательств, возложенных на него договором.

Договор пожизненного содержания с иждивением (ст. 601 ГК РФ) — разновидность договора пожизненной ренты. По этому договору получатель ренты — гражданин передает принадлежащий ему жилой дом, квартиру или иную недвижимость другому лицу, которое обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им третьего лица (лиц).

К этому договору применяются правила о пожизненной ренте, если иное не установлено ст. 601 — 605 ГК РФ.

Предоставление содержания с иждивением может включать обеспечение потребности в жилище, питании и одежде, а если этого требует состояние здоровья гражданина, то и уход за ним. Договором может быть предусмотрена и оплата плательщиком ренты ритуальных услуг. При этом стоимость общего объема содержания в месяц не может быть менее двух минимальных размеров оплаты труда (ст. 602 ГК РФ). Статьей 604 ГК РФ предусмотрен ограничительный порядок распоряжения имуществом новым собственником. Он вправе отчуждать, сдавать в залог или иным способом обременять недвижимое имущество, переданное ему в обеспечение пожизненного содержания, только с предварительного согласия получателя ренты. Прекращение этого договора осуществляется по основаниям, установленным ст. 605 ГК РФ, а именно: в случае смерти получателя ренты; при существенном нарушении плательщиком ренты своих обязательств.

Перечисленные выше договоры, конечно, не исчерпывают весь перечень сделок, которые могут совершаться с жилыми помещениями, они являются наиболее распространенными в практике гражданского оборота.

3. В ч. 2 комментируемой статьи установлено, что собственник жилого помещения может предоставлять его гражданам по договору найма и другим договорам жилое помещение, а юридическим лицам — по договору аренды. Из п. 2 ст. 671 ГК РФ следует, что данный договор может применяться только в отношениях с юридическими лицами, которые могут использовать жилое помещение для проживания граждан.

При этом комментируемой частью установлены требования (условия) предоставления жилья другим лицам, в том числе условие о соблюдении нормы жилой площади.

  • 4. Собственник несет бремя содержания жилого помещения, а также бремя содержания общего имущества многоквартирного дома или коммунальной квартиры (ч. 3 комментируемой статьи). Данная норма базируется на положениях ст. 210 ГК РФ, которой установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Кроме того, ст. 211 ГК РФ предусмотрено, что по общему правилу и риск случайной гибели (повреждения) имущества несет собственник.
  • 5. Частью 4 комментируемой статьи на собственника жилого помещения возложены обязанности (они сформулированы в общем виде). В частности, он не должен допускать бесхозяйного обращения с жильем, нарушать права и интересы соседей. В этой связи следует обратить внимание, что ст. 293 ГК РФ установлена ответственность собственника жилого помещения. Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения — также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения. Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведен необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
  • 6. За нарушение правил пользования жилыми помещениями ст. 7.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб.; на юридических лиц — от 40 тыс. до 50 тыс. руб.

7. В комментируемой статье определяется «собственник» жилого помещения, т.е. подразумевается одно лицо, в том числе гражданин. Между тем необходимо иметь в виду, что жилое помещение может находиться в общей собственности (долевой или совместной). Наличие нескольких собственников одного жилого помещения предполагает их совместное участие в осуществлении прав и исполнении обязанностей по отношению к данному жилому помещению (см. ст. 253 ГК РФ).

УДК 343.721

Тамазов Ибрагим Альфредович

Tamazov Ibrahim Alfredovich

аспирант Кисловодского гуманитарнотехнического института тел.: (928) 700-22-99

graduate of Kislovodsk Humanitarian and Technological Institute tel.: (928) 700-22-99

ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВА

КАК ОБЪЕКТ МОШЕННИЧЕСТВА

HOUSING RIGHTS AS AN OBJECT OF FRAUD

Аннотация:

The summary:

Конституционно закрепленное право на жилище должно обеспечиваться уголовно-правовыми нормами. Жилищные права граждан могут выступать в качестве основного или дополнительного непосредственного объекта мошенничества. В ст. 159 Уголовного кодекса РФ необходимо внести дополнения, предусматривающие нарушение жилищных прав граждан в качестве квалифицирующего признака.

Ключевые слова:

мошенничество, объект преступления, жилищные права граждан, жилище, право на жилище, право на неприкосновенность жилища.

fraud, object of crime, housing rights of citizens, housing, right to housing, right to inviolability of the home.

Особой разновидностью имущественных прав, на которые происходят мошеннические посягательства или которым причиняется вред либо создается реальная угроза причинения такого вреда, являются жилищные права.

Необходимость правового обеспечения жилищных прав вытекает из содержания нормы ст. 40 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища, а также из содержания нормы ст. 25 Основного Закона, провозглашающей неприкосновенность жилища.

Для определения рассматриваемого объекта преступного посягательства при мошенничестве необходимо выявить сущность и содержание жилищных прав.

Жилищные права достаточно разнообразны и возникают в различных сферах, регулируемых нормами конституционного, гражданского, административного права, в том числе отношения собственности на жилое помещение, иные отношения, связанные с использованием жилого помещения, отношения по управлению и эксплуатации жилищного фонда, отношения, связанные с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг и другие. Очевидно, что виды жилищных прав обусловлены видами жилищных правоотношений. Как отмечает Ю.К. Толстой, жилищные отношения представляют собой собирательное понятие, охватывающее разнородные общественные отношения, регулирование которых происходит путем применения к ним различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм и к которым применяются различные методы правового регулирования . В настоящее время жилищное законодательство (ст. 4 Жилищного кодекса РФ) четко определяет виды жилищных отношений, то есть отношений, регулируемых нормами жилищного права, в том числе отношений по поводу возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда и другие . Исходя из характера и содержания всех этих правоотношений, можно выделить и соответствующие жилищные права, выступающие структурным элементом таких отношений. Как отмечается в литературе, круг жилищных прав, установленных Жилищным кодексом, значителен. Так, право на жилище означает (в числе прочих) возможность улучшения жилищных условий по предусмотренным законом основаниям. Вопросам предоставления жилья по договору социального найма посвящена гл. 7 ЖК РФ. Граждане имеют значительное число прав, вытекающих из договора жилищного найма: вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц (ст. 70 ЖК РФ, ст. 679 ГК РФ); сдавать жилье в поднаем (ст. 76 ЖК РФ, ст. 685 ГК РФ); разрешать проживание в нем временных жильцов (ст. 80 ЖК РФ, ст. 680 ГК РФ) .

П.В. Крашенинников приводит деление жилищных прав на конституционные, гражданские и административные. При этом к конституционным жилищным правам он относит право на жи-

— 1TS —

лище и право на его неприкосновенность. К гражданским жилищным правам, по его мнению, относятся права по поводу владения, пользования и распоряжения жилищем, а к административным — права, связанные с предоставлением жилища по договору социального найма, а также в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов .

Представляется, что такое деление возможно по признаку нормативного источника, в котором закрепляются те или иные конкретные жилищные права. В то же время определяющим среди этих прав является конституционно закрепленное право на жилище, а остальные, в том числе, гражданские и административные жилищные права, являются производными, обеспечивающими указанное конституционное положение, развивающими и детализирующими его.

Конституционное право граждан на жилище сводят к трем юридическим возможностям: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права) . При этом данные возможности прямо не вытекают из содержания нормы ст. 40 Конституции РФ.

Реализация права на жилище, как отмечается в литературе, осуществляется:

— путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов;

— путем передачи жилых помещений в соответствии с договором коммерческого найма;

— путем приобретения либо строительства жилых помещений в домах различных жилищных фондов за собственные средства без ограничения площади, в том числе и за доступную плату (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ) .

Все разнообразие жилищных отношений и прав объединяется тем объектом, по поводу которого они возникают — жилища.

Легальное определение уголовно-правового понятия жилища дается в примечании к ст. 139 УК РФ, введенное в Кодекс Федеральным законом от 20.03.2001 № 26-ФЗ, в соответствии с которым под жилищем во всех статьях УК РФ понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания. К жилищу, в частности, могут относиться туристическая палатка, номер в гостинице, «автомобиль-дача» . Исходя из этого, при отнесении строения или помещения к жилищу российское уголовное право исходит из предназначенности данного объекта для проживания. Более широкое толкование понятия жилище содержится в решениях Европейского Суда по правам человека, который, не исключая профессиональную деятельность из содержания частной жизни, относит к жилищу помещения, используемые для служебной и профессиональной деятельности. В то же время Европейский Суд вполне обоснованно не включает в данное понятие земельный участок или огороженную территорию .

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Необходимо отметить, что уголовно-правовое понятие жилище существенно отличается от объектов жилищных прав, в качестве которых Жилищный кодекс РФ называет жилое помещение и его отдельные разновидности, включая жилой дом, квартиру, ее часть и комнату. В соответствии с п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Основное различие между жилым помещением как объектом жилищных прав и уголовно-правовым понятием жилища обусловлено целями и направленностью правового регулирования различных отраслей права, из которых жилищное право включает в себя регулятивные правовые нормы, а уголовное право является охранительной отраслью права. Данное различие состоит в том, жилищное право в основном направлено на обеспечение граждан жилыми помещениями, и, соответственно, эти помещения по своим характеристикам должны быть пригодны именно для постоянного проживания граждан, а уголовное право обеспечивает неприкосновенность жилища и права на него, и, соответственно, для него важна не степень пригодности объекта для проживания, а именно его предназначенность и возможность его использования для проживания.

Несомненно, что уголовно-правовое понятие жилище соответствует конституционноправовому значению данного термина.

При совершении мошенничеств в ряде случаев может происходить посягательство на жилищные права граждан, и в качестве таковых, прежде всего, следует рассматривать именно конституционно закрепленное право на жилище. Его реализация обеспечивается, в первую очередь, нормами жилищного права. Что касается охранительно-правового обеспечения ука-

занного конституционного права, то, по нашему мнению, оно может быть усилено за счет введения в уголовно-правовую норму, предусматривающую санкции за мошенничество, соответствующего квалифицирующего признака в виде посягательства на жилищные права граждан. Это обусловлено распространенностью данных преступных деяний и степенью их общественной опасности, вытекающей из особого социально значимого характера объекта, в связи с которым происходит обманное завладение чужим имуществом, — жилища. На сегодняшний день потребность в жилище является одной из острых проблем российского общества, и в условиях, когда государство устранилось от обязанности обеспечения жилыми помещениями всех нуждающихся в улучшении жилищных условий, граждане вынуждены самостоятельно решать эту проблему различными допускаемыми законом путями — участием в долевом строительстве жилья, участием в жилищно-строительных кооперативах, строительством жилья за счет собственных средств, покупкой жилых помещений и т.п. В любом случае, когда в процессе реализации этих возможностей по приобретению жилья или по его использованию в результате совершении мошенничества возникает обусловленная этим невозможность осуществить конституционно закрепленное право на жилище, которое государственные органы и органы местного самоуправления в силу той же ст. 40 Конституции РФ должны обеспечивать и для реализации которого должны создавать необходимые условия, можно констатировать факт нарушения права граждан на жилище. Таким образом, жилищные права могут выступать либо в качестве самостоятельного, основного непосредственного объекта мошенничества, когда преступное посягательство направлено на завладение самим жилищем, либо в качестве дополнительного объекта, когда посягательство направлено на завладение иным имуществом, но при этом нарушаются жилищные права граждан, не связанные с нарушением неприкосновенности жилища.

Необходимо отметить, что Уголовный кодекс РФ в ряде случаев обеспечивает неприкосновенность жилища, в том числе от незаконного проникновения в него (ст. 139), при совершении кражи (п. а ч. 3 ст. 158), грабежа (п. в ч. 2 ст. 161) и разбоя (ч. 3 ст. 162). Вместе с тем при установлении уголовной ответственности за мошенничество законодатель не проводит дифференциацию в случае посягательства на жилищные права граждан, что, на наш взгляд, требует нормативного восполнения данного пробела с целью более надежной охраны рассматриваемого конституционного права граждан. В связи с этим представляется возможным внести в статью 159 УК РФ соответствующие изменения: пункт 3 после слов «в крупном размере» дополнить словами «или с нарушением жилищных прав гражданина».

Ссылки: References (transliterated):

1. Толстой Ю.К. Жилищное право. М., 1996. 1. Tolstoy Y.K. Zhilishchnoe pravo. M., 1996.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации. М., 2007. 2. Zhilishchniy kodeks Rossiyskoy Federatsii. M., 200T.

З. Шешко Г.Ф. Комментарий к Жилищному кодексу З. Sheshko G.F. Kommentariy k Zhilishchnomu kodeksu

Российской Федерации (постатейный). М., 2008. Rossiyskoy Federatsii (postateyniy). M., 200S.

4. Крашенинников П.В. Жилищное право. М., 2010. 4. Krasheninnikov P.V. Zhilishchnoe pravo. M., 2010.

б. Постатейный комментарий к Конституции Россий- б. Postateyniy kommentariy k Konstitutsii Rossiyskoy

ской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова. М., 1996. Federatsii / ed. by L.A. Okun’kov. M., 1996.

б. См.: Крашенинников П.В. Указ. соч. б. See: Krasheninnikov P.V. Op. cit.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *